賈康建議，也可以提高政府行政效率和公共服務(wù)的效率，加快推進績效預(yù)算是一個很好的途徑。
對于未來行政成本如何降低，在中央“十二五”規(guī)劃建議中，著力點則放在了“優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級、職能責(zé)任。”具體措施是“推進大部門制改革，在有條件的地方探索省直接管理縣（市）的體制”。
專家認為，目前省直接管理縣（市）僅停留在財政層面，“十二五”規(guī)劃建議中，將其擴大到行政體制層面，其核心是提高政府行政效率，增強基層政府財力，進而提高他們提供公共服務(wù)的能力。和強行壓縮行政費用相比，通過優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)和層級，提高其工作效率所面臨的阻力要小很多。
但是，要順利推進行政層級扁平化的改革，長期可縮減政府規(guī)模，相應(yīng)降低行政支出。而短期內(nèi)，行政人員和行政經(jīng)費不但難以壓縮，很有可能上升�？梢�，“十二五”期間，難以通過縮減行政費為民生支出獲得新增資金。
“十二五”開局之年，恰好“4萬億”政府投資計劃到期。政府能否就此抽身，調(diào)轉(zhuǎn)方向?qū)⒇斄ν断蛎裆?BR>
建設(shè)資金壓力
“應(yīng)該減少政府的經(jīng)濟建設(shè)支出，將更多的錢用于民生�！卑字囟髡J為，“十二五”期間，建設(shè)性項目應(yīng)該交給市場去做，比如修公路，為什么不讓企業(yè)去修呢？
中國用在經(jīng)濟事務(wù)上的財政支出，2008年已達到21.2%，占財政支出的比重最高，遠遠高于發(fā)達工業(yè)國家5%－10%的水平。這兩年應(yīng)對國際金融危機，政府的經(jīng)濟事務(wù)支出比重有增無減。
白重恩認為，中國財政支出規(guī)模相對于目前的人均收入水平來說并不算低。其中經(jīng)濟建設(shè)支出占五分之一，而用于醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障的支出僅占四分之一，用于民生項目的財政支出需有較大提高，而經(jīng)濟建設(shè)支出所占比例可以保持在目前水平或者降低，并且需要調(diào)整方向。
雖然“4萬億”刺激計劃在今年底結(jié)束，但短期難以收縮建設(shè)性支出。何振一認為，刺激計劃的后續(xù)收尾，依然需要大量資金，正在進行的工程，半拉子停下來損失更大。不僅是中央投資項目，地方政府通過平臺公司啟動的建設(shè)項目也需要大量后續(xù)資金�？刂平ㄔO(shè)支出方面，只能是把預(yù)期要做的停下來，已開工的投資減不下來。
此外，“十二五”規(guī)劃建議提出要“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”，何振一認為，城鎮(zhèn)化過程中，對公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求反而增加，比如城市建設(shè)、交通、環(huán)保等，“攤子已經(jīng)擺開了，開銷也大了，把哪個壓下來都難”。
中國發(fā)展研究基金會研究報告認為，按照城市化率年均提高1個百分點估算，城市人口占總?cè)丝诘谋壤?012年將突破50%。要容納不斷新增的城市常住人口，并使其中的一部分人在城市定居下來，基礎(chǔ)設(shè)施投資占當年GDP的比重將保持在3%以上。
另一個必須面臨的現(xiàn)實是，地方政府的償債壓力將在“十二五”期間逐步顯現(xiàn)。這兩年政府發(fā)行赤字2萬億元，地方政府投融資平臺債務(wù)規(guī)模飆漲，僅銀行信貸資金就近8萬億元。陳共認為，雖然政府出臺了對融資平臺債務(wù)的分類和清理規(guī)定，難以撇清其中隱含的政府債性質(zhì)。
“如果考慮舉債投資，政府經(jīng)濟支出的比重就更高�！标惞舱f，很難搞清楚平臺公司債是企業(yè)債還是政府債。下一步，應(yīng)該讓地方政府發(fā)債合法化，規(guī)范地方債，讓地方財政債務(wù)能夠持續(xù)。
而地方官員可能這樣認為，今天鋪攤子，正是為了解決以后的民生保障問題�？梢�，如何從存量調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)，為民生支出籌集充足的財力，對政府而言是極大的挑戰(zhàn)。
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