全國高校負債超2千億 今年100萬大學生難就業(yè)
一、上半年社會事業(yè)發(fā)展形勢及重大政策落實情況
今年以來，各地認真貫徹落實中央關于解決民生問題的一系列重大政策措施，加大社會發(fā)展工作力度，加快公共服務體系建設，推動了社會事業(yè)又好又快發(fā)展。
（一）義務教育進一步得到鞏固和加強，中等職業(yè)教育加快發(fā)展，高等教育穩(wěn)步發(fā)展，教育改革和促進教育公平采取的重大政策加快落實
農村義務教育經(jīng)費保障機制改革全面推進。從2007年春季學期開始，在全國范圍內實施了對農村義務教育階段學生全部免除學雜費，并為貧困家庭學生提供免費教科書、補助寄宿生生活費。中央財政專項資金120.5億元已經(jīng)下?lián)埽母锘菁敖?.5億農村中小學生。據(jù)測算：僅免除學雜費一項，西部地區(qū)平均每個小學生年減負140元、初中生年減負180元；中部小學生年減負180元，初中生230元。新機制實施后，初步建立了農村義務教育保障體系，切實減輕了農民教育負擔，輟學學生重返校園，小學畢業(yè)生升學率達到歷史最高。
健全助學政策體系，完善國家獎學金、助學金制度。建立中等職業(yè)學校國家助學金制度，在高等教育階段建立“獎、貸、助、補、減”有機結合的高校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系。中央和地方財政下半年投入將達到154億元（其中，中央財政投入95億元），高校國家助學金由過去生均1500元，增加到生均2000元；中等職業(yè)學校由過去生均1000元，增加到生均1500元。預計每年有340萬高校學生和1620萬中等職業(yè)學校學生受益，其中，高校國家助學金的資助面將從原來占在校生總數(shù)的3%擴大到20%；對中等職業(yè)學校的資助面將達到在校生的90%，覆蓋所有在校的農村學生和城市家庭經(jīng)濟困難學生，有力地促進了教育公平。
實行師范生免費教育。從今年秋季起，教育部直屬師范大學計劃招收免費師范生1.2萬人，實行定向招生，加強農村中小學師資隊伍建設。
繼續(xù)改善教育辦學條件。西部地區(qū)“兩基”攻堅工程和農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程進展順利。推進職業(yè)教育實訓基地建設，提高了職業(yè)教育基礎能力。今年安排10億元中央專項資金，啟動實施中西部農村初中校舍改造工程。
加強中小學體育場地建設，促進青少年體育鍛煉，增強青少年體質。
加強農民工子女入學及留守兒童教育。落實新修訂的《義務教育法》，強化政府責任，落實農民工子女進入城市公辦學校就學政策，減輕了農民工的負擔。加強跟蹤分析，把農民工隨遷子女和農村留守兒童入學情況納入教育統(tǒng)計。實施“共享藍天”全國關愛農村留守流動兒童行動，改善了農村留守流動兒童的生存發(fā)展環(huán)境。
2007年全國普通高校招生計劃安排567萬人，比2006年實際招生增加20萬人；擴大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，2007年中等職業(yè)教育招生總規(guī)模將達800萬人，比2006年增加50萬人。
（二）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革研究工作穩(wěn)步推進，醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設繼續(xù)加強，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系不斷萬善，看病貴問題有所緩解
加強農村衛(wèi)生。新型農村合作醫(yī)療擴大覆蓋面工作進展迅速，中央已下達專項補助資金94億元。截至3月31日，全國開展新農合的縣（市、區(qū)）達到2319個，占全國總數(shù)的81.03%，參加合作醫(yī)療的人口6.85億，參合率為85.70%，提前完成了全年政府工作目標。一季度全國有7418.19萬人次從新農合制度受益，共補償基金51.84億元。
今年國家發(fā)改委安排27億元專項建設資金，繼續(xù)實施農村衛(wèi)生服務體系建設，改善農村基本衛(wèi)生服務條件。
加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生。各地積極調整城市現(xiàn)有衛(wèi)生資源，加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設。截至目前，全國98%的地級以上城市、93%的市轄區(qū)和一半以上的縣級市都不同程度地開展了社區(qū)衛(wèi)生服務工作，社區(qū)衛(wèi)生服務中心已達到5000多個，社區(qū)衛(wèi)生服務站達到1.8萬個。以社區(qū)衛(wèi)生為基礎的新型城市衛(wèi)生服務體系框架逐步形成，同時積極探索建立社區(qū)衛(wèi)生運行機制和服務模式，城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生機構服務量增加。
啟動以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，覆蓋范圍主要是城鎮(zhèn)中小學生、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民，人均籌資水平不低于80元，其中國家和地方政府對每人分別補助20元。進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，在全國所有含農業(yè)人口的縣（市、區(qū)、旗）初步建立了農村醫(yī)療救助制度，城市醫(yī)療救助試點發(fā)展到占全國縣（市、區(qū)、旗）總數(shù)的65%。
同時，各地加強醫(yī)院質量監(jiān)管，推行臨床診療規(guī)范，加強醫(yī)藥價格管理，醫(yī)藥費用過快上漲的勢頭得到遏制，今年上半年患者門急診費用和住院費用出現(xiàn)下降。
重大疾病防治工作繼續(xù)加強。傳染病疫情比較平穩(wěn)，1-5月，全國（不含臺港澳）共報告甲、乙類法定傳染病發(fā)病1569509例，死亡3027人，與去年同期相比，發(fā)病數(shù)上升了7.1%，死亡數(shù)下降了17.8%。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革研究工作穩(wěn)步推進，在深入調研和聽取各有關方面意見的基礎上，已初步形成改革的總體思路和框架，正抓緊征求各方意見進一步修改完善。
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