根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前中國的城鎮(zhèn)化率達到52.57%，城鎮(zhèn)人口約為7.2億。從2012年頒布的《促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011-2012年）》規(guī)劃可以發(fā)現(xiàn)，未來10年國家仍將加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，預(yù)計未來可拉動的投資規(guī)模高達40萬億！針對中國的城鎮(zhèn)化進程，也引起了社會各界的激烈探討。的確，過去的城鎮(zhèn)化加速推進為中國的經(jīng)濟建設(shè)作出了巨大的貢獻，但是期間卻引發(fā)了制度障礙、政策誤讀等弊端。
中國的城鎮(zhèn)化水平在全球?qū)儆诤畏N水平？據(jù)統(tǒng)計，自1978年以來，中國的城鎮(zhèn)化率從17.9%上升至52.57%，35年間發(fā)展的速度相當(dāng)驚人，也基本達到全球的平均水平。可是，按照嚴(yán)格的城鎮(zhèn)化率劃分，戶籍城鎮(zhèn)化率對本國的城鎮(zhèn)化水平有著更嚴(yán)格的要求。當(dāng)然，這樣也能夠真實反映出當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化率。以當(dāng)前的中國戶籍城鎮(zhèn)化率分析，僅為35.27%，遠低于全球52%的平均水平。更有權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計，城市面積十年擴張超過60%，遠遠高于城鎮(zhèn)人口的增長速度。可見，過去中國的城鎮(zhèn)化進程雖快，但是真實的城鎮(zhèn)化水平并不高。
其實，在過去的城鎮(zhèn)化建設(shè)期間，不少地方把城鎮(zhèn)化理解為房地產(chǎn)化。于是，當(dāng)?shù)鼐筒幌б磺写鷥r建設(shè)房地產(chǎn)業(yè)，而過度的開發(fā)導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)了“鬼城”。更多地方為確保政績，瘋狂買賣土地，且以權(quán)力尋租等形式推高房地產(chǎn)價格，進而導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的扭曲性發(fā)展。
自1992年以來，地方政績開始與GDP掛鉤。過去十年地方逐漸扭曲過往的發(fā)展模式，更多地方以提高GDP為根本目的，而不惜一切代價去犧牲部分群體的利益。最為突出的是，過去十年城市土地財政占比地方財政比重大幅度上升，普遍占比高達60%。更有甚者，該占比達到80%以上。依靠賣土地，實現(xiàn)財政增收的模式顯然不具有可持續(xù)性，而且隨著時間的推移，未來累積的風(fēng)險也是相對巨大的。因此，可以大膽地說，如果房地產(chǎn)價格大幅度下降，則地方將會面臨巨大的壓力。
中國城鎮(zhèn)化為何是一步險棋？筆者郭施亮認(rèn)為，地方對城鎮(zhèn)化的誤讀是一個風(fēng)險點。除此之外，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)模式的變相處理也是一個隱藏的風(fēng)險點。
當(dāng)前，國內(nèi)的內(nèi)部發(fā)展極度不均衡。一方面是城市的公共建設(shè)服務(wù)相當(dāng)周全，而相應(yīng)的社會保障體系也處于完善的階段。另一方面是農(nóng)村經(jīng)濟仍以小農(nóng)經(jīng)濟為主，而當(dāng)前占比人口總量很大的農(nóng)村人口一直壓制著中國的經(jīng)濟騰飛。可以這樣認(rèn)為，如果數(shù)億的農(nóng)村人口得以發(fā)展，則會對中國經(jīng)濟產(chǎn)生巨大的促進作用。
隨著城鎮(zhèn)化的加速推進，大量的農(nóng)村人口逐漸分散至各主要城市，特別是年輕人更向往于相對發(fā)達的東部城市。然而，經(jīng)過長期的城鎮(zhèn)化發(fā)展，一些弊端卻逐漸形成。有數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前約有2億多農(nóng)民工沒有城鎮(zhèn)戶籍，而農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險以及工傷保險的比例分別為14.3%、16.9%和24%。可見，大量的農(nóng)民工雖然在城市中生活了很長的時間，但是卻沒有真正地取得相應(yīng)的社會保障，或者是受到保障的人數(shù)很少。因此，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，農(nóng)民的戶籍、土地等問題就必須得到合理地解決。
以戶籍問題為例，當(dāng)前中國的戶籍城鎮(zhèn)化率為35.27%，實際水平或許更低。筆者郭施亮認(rèn)為，農(nóng)民的戶籍有效性是最關(guān)鍵的問題之一。以就業(yè)為例，不少農(nóng)民工進城就業(yè)經(jīng)常會發(fā)生權(quán)益受損的問題。而社會的不法利益者善用了農(nóng)民工的樸實而最大限度地榨取他們的剩余價值。更有甚至，對他們的基本保障視而不見。這一切，也是見怪不怪了。又以教育為例，很多農(nóng)民工在城市生活時間較長，有不少農(nóng)民工在城市生兒育女。而隨著孩子的年齡增大，他們的教育問題就成了最大的負擔(dān)。以高考為例，異地高考始終無法得到有效地處理，而更多的孩子也得不到公平的教育與發(fā)展機會。于是，提高戶籍有效性成為當(dāng)前亟待解決的問題之一。
近幾年，國家一直倡導(dǎo)讓農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化的紅利。于是，農(nóng)村資產(chǎn)貨幣化、土地流轉(zhuǎn)等問題成為了未來可能推出的紅利政策之一。
以農(nóng)村資產(chǎn)貨幣化為例，針對過去長期流通性不強的農(nóng)村資產(chǎn)，若實現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)貨幣化將激活農(nóng)村潛在的巨額財富。更有評論認(rèn)為，農(nóng)村資產(chǎn)貨幣化將是未來中國經(jīng)濟的又一個增長引擎。不過，農(nóng)村資產(chǎn)貨幣化存在著諸多的問題，其中土地歸屬等問題尚屬社會長期難以解決的難題，因此農(nóng)村資產(chǎn)貨幣化的實現(xiàn)也不是一件容易的事情。又以近年熱議的土地流轉(zhuǎn)為例，國家的初衷是擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或者經(jīng)濟組織，以實現(xiàn)農(nóng)民的收入增加。不可否認(rèn)，上述的舉措或?qū)⒋蟠蟠碳まr(nóng)村的經(jīng)濟，也為農(nóng)民帶來實際的收益。但是在政策推進的同時，或許會進一步促使農(nóng)村的人口流失，導(dǎo)致農(nóng)村的空心化問題加劇。也有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前外出的農(nóng)民工達到2.5億人，且全國每年的撂荒耕地近3000萬畝！另外，由于利益輸送等現(xiàn)象的長期存在，在政策執(zhí)行的期間，不排除部分利益者利用政策的漏洞而謀利，從而損害了農(nóng)民的切身利益。
正如管理層所說，中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)需要以人為核心，以質(zhì)量為關(guān)鍵，以改革為動力。的確，過去中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)過分重量，而不重質(zhì)。國家的出發(fā)點是好的，但是當(dāng)任務(wù)下發(fā)至地方時，卻完全變了味，這就是當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大弊端。
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