國企民營化的轉(zhuǎn)型：并非越快越好
至此，一個有意思的問題是，為什么公有制企業(yè)在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌開始后相當(dāng)一段時期內(nèi)帶來了經(jīng)濟的持續(xù)成長？為什么在中國轉(zhuǎn)軌早期，經(jīng)濟學(xué)一般認為的民營企業(yè)更有利于提升效率和經(jīng)濟表現(xiàn)的規(guī)律并不適用？
要對上述問題作出有效的回答， 還是要回到前述計劃經(jīng)濟中的兩類低效率上來：首先是優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)帶來的第一類“資源誤配低效率”，其次是建立國企與人民公社帶來的第二類勞動者“工作激勵低效率”。無論是中國的農(nóng)村改革先改善第一類低效率 、后改善第二類低效率， 還是中國的城市改革反其道而行之，都是以一類效率改善為另一類效率改善創(chuàng)造有利條件，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)造一個良性疊加的機制來持續(xù)推動增長。而出現(xiàn)這種良性疊加機制的初始條件，其實是計劃經(jīng)濟時代消費品的極端匱乏和人民生活水平的極端低下。當(dāng)然，計劃經(jīng)濟時代的消費品短缺并不意味著當(dāng)時百姓有足夠購買力卻無法買到所需消費品。但一旦中國通過有效改革（如聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、城鄉(xiāng)逐步放松對輕工業(yè)的行業(yè)進入管制）開始釋放生產(chǎn)力后，就可以極大增加消費品供給，同時也創(chuàng)造農(nóng)業(yè)、非農(nóng)收入在內(nèi)的新增財富，并最終提升對消費品的有效需求。
事實上，直到1980年代末期，中國絕大部分輕工消費品，乃至能源、原材料、甚至是部分重化工業(yè)裝備產(chǎn)品，都處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。產(chǎn)品供不應(yīng)求，實際上就意味著只要有辦法組織起新增產(chǎn)能，基本上無論搞什么產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的企業(yè)都可以盈利。也正因如此，包括國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在內(nèi)的各類公有制企業(yè)，只要采用某些可以和利潤掛鉤的績效激勵，就可以較好地調(diào)動經(jīng)營層和工人的勞動積極性。
在這種情況下，公有制企業(yè)只要找對了市場需求，充分利用經(jīng)濟中充沛的勞動力組織生產(chǎn)，就可以改善計劃經(jīng)濟中第一類“資源誤配低效率”。而作為企業(yè)所有者的各級政府，也只需要通過承包制、利潤留成等企業(yè)經(jīng)營機制改革（而非所有制改革），去激勵企業(yè)管理層和工人去努力工作，就可以有效地改善計劃經(jīng)濟中第二類“工作激勵低效率”。如是，這一階段的公有制企業(yè)發(fā)展就不是一個太大問題。而相比于私營企業(yè)，公有制企業(yè)甚至因其可容忍一定程的冗員而可能更有利于轉(zhuǎn)型初期的社會穩(wěn)定。
顯然，制造業(yè)產(chǎn)能不足、產(chǎn)品供不應(yīng)求只是經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中的一個過渡階段，它不是、也不可能是市場經(jīng)濟的常態(tài)。實際上，對于一般的市場經(jīng)濟而言，只要沒有人為設(shè)置的過高行業(yè)準入管制，產(chǎn)能就會很快擴張、并迅速出現(xiàn)行業(yè)平均利潤趨近于零的常態(tài)。
正是從1990年代初期開始，隨著各地國企與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷擴建、新建，中國消費品乃至于能源原材料的短缺局面開始得到根本扭轉(zhuǎn)，制造業(yè)全行業(yè)平均利潤也從早期的30-40%較快地下降到接近于零的水平。原來那種生產(chǎn)什么都能賺錢的好日子結(jié)束了。這時，要激勵公有制企業(yè)的經(jīng)營層與工人努力工作，政府就必須不斷提高企業(yè)利潤留成的比例。實際情況也恰恰如此。當(dāng)這些競爭性行業(yè)平均利潤趨近于零時，承包合同中企業(yè)利潤留成比例趨近于100%。
一旦賺錢變得日益困難，公有制企業(yè)不可避免存在的預(yù)算軟約束、“負贏不負虧”、所有者缺位等基本矛盾就開始凸顯。當(dāng)時，地方政府、企業(yè)與銀行之間存在特殊的關(guān)聯(lián)，地方為保稅收、就業(yè)往往一般會為企業(yè)擔(dān)保從銀行貸款，這樣，地方的國企、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始給金融系統(tǒng)帶來了日漸增加的壞賬。到1990年代中期，當(dāng)中央政府意識到其中蘊含的重大金融風(fēng)險并逐步采取措施斷奶后，地方政府通過破產(chǎn)、改制乃至直接民營化去“甩包袱”的行動就自然展開了。
回顧1990年代中后期國企的“抓大放小”改革，那些地方政府興辦的、以輕工業(yè)為主體的各種國企與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其實很多在中央出臺相關(guān)政策之前就已經(jīng)開始了大規(guī)模破產(chǎn)與改制。而破產(chǎn)、改制動作比較緩慢、甚至最后還有所保留的，一般都是較高級政府、特別是中央政府所有的、具有一定規(guī)模經(jīng)濟的上游重化工、能源、原材料行業(yè)國企，還有一些高端服務(wù)業(yè)部門，如交通、電信、電網(wǎng)等。由于當(dāng)時下游的消費品工業(yè)出現(xiàn)了嚴重產(chǎn)能過剩，這些被保留的少數(shù)上游大型國企在經(jīng)營上也非常困難，也有一些進行了民營化改造，但這樣政府的特殊支持還是讓關(guān)鍵部門的一些大型國企繼續(xù)存活下來。
前述討論要說明的關(guān)鍵一點，是一個健全的市場經(jīng)濟體系與人為設(shè)定的行業(yè)進入管制不相容。一旦去除這些管制，行業(yè)平均利潤率必然趨近于零，而這種情況下一般而言民營企業(yè)是最有效率的產(chǎn)權(quán)安排。但是，從計劃向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的初期，政府并不一定要馬上、全面推動私有化，完全可以在產(chǎn)能不足的轉(zhuǎn)型早期通過降低行業(yè)進入管制來改善計劃經(jīng)濟第一類“資源配置低效率”，而這也將創(chuàng)造資源推動國企經(jīng)營機制改革并改善第二類“工作激勵低效率”。只有當(dāng)經(jīng)濟中出現(xiàn)產(chǎn)能過剩引致公有制企業(yè)軟預(yù)算約束等劣勢凸顯時，地方政府才會推動公有制企業(yè)改造，但到此時，經(jīng)濟已持續(xù)增長一段時間，各級政府也已經(jīng)有了較為雄厚的資源來為下崗職工買單，甚至為破產(chǎn)企業(yè)處理壞賬。同時，民營企業(yè)也開始逐步壯大并為下崗職工的就業(yè)轉(zhuǎn)換提供有效的減震。 本新聞共 5頁,當(dāng)前在第 2頁 1 2 3 4 5 想認識全國各地的創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)專家，快來加入“中國創(chuàng)業(yè)圈”
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