國企“抓大放小”改革遺留的問題
上世紀(jì)末中國國企改革的“抓大放小”改革，不僅有巨大成就， 也遺留了不少問題。
必須承認(rèn)，90年代的大規(guī)模國企、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)、改制、重組，為本世紀(jì)初中國經(jīng)濟(jì)高增長創(chuàng)造了非常有利的條件。正是因?yàn)槟苎杆佟胺判 保屆駹I經(jīng)濟(jì)真正煥發(fā)了活力，也就助推了中國在2002年后逐步擺脫困境，甚至變成中低端消費(fèi)品生產(chǎn)的“世界工廠”；而與國企改革同步推動(dòng)的住房體制改革，更促進(jìn)了本世紀(jì)以來城市商品房市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展。
出口產(chǎn)業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，構(gòu)造了中國2002-08年間超高增長時(shí)代的強(qiáng)力雙引擎，為上世紀(jì)末本世紀(jì)初陷入重大困境的重化工業(yè)、能源原材料產(chǎn)業(yè)提供了超強(qiáng)支撐，同時(shí)也極大增加了對(duì)金融、電信、交通等中高端服務(wù)的服務(wù)需求，壯大了當(dāng)時(shí)所抓的“大”。。
但無論是國企改革的“放小”，還是“抓大”，囿于歷史條件和決策機(jī)制不完善，還是存在相當(dāng)?shù)木窒蓿⒔o后來中國進(jìn)一步的國企改革乃至經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展帶來了不可忽略的負(fù)面后果。
從“放小”來看，1990年代中后期的國企與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制確實(shí)存在不可忽視的公有資產(chǎn)流失問題，也存在政府工作不到位、下崗職工未被妥善安置的問題。正是這些問題的出現(xiàn)，讓2003年后政府在進(jìn)一步國企改革，尤其是推動(dòng)企業(yè)破產(chǎn)和民營化方面變得日益謹(jǐn)慎。相當(dāng)一段時(shí)間以來，國企即使效率不高、業(yè)績很差，各級(jí)政府也傾向于選擇“不拋棄、不放棄”，于是，國企預(yù)算軟約束問題又不可避免成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的魔咒。
“抓大”帶來的問題更為嚴(yán)峻。尤其是中央國資委所管理的100多家央企，在金融、能源、電信、交通、石油、石化等領(lǐng)域基本上持續(xù)占據(jù)壟斷地位，在鋼鐵、煤炭、建筑、汽車等競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)也繼續(xù)存在，大部分還隨著2002-08年黃金增長期內(nèi)迅速壯大了實(shí)力。壟斷性央企甚至不少還在一些新出現(xiàn)的高利潤行業(yè)如房地產(chǎn)業(yè)攻城掠地，以至于這些行業(yè)甚至還出現(xiàn)了所謂的“國進(jìn)民退”現(xiàn)象。
在2009年政府為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)實(shí)施了強(qiáng)力刺激政策后，上述趨勢(shì)日益明顯：在超級(jí)寬松貨幣政策與廉價(jià)信貸支持下，在要求國企通過投資支持經(jīng)濟(jì)的指令下達(dá)之后，很多國企，尤其是資源、能源、交通運(yùn)輸行業(yè)的央企開始了大干快上。如今，這些當(dāng)初過度擴(kuò)大產(chǎn)能與投資的不利后果開始凸顯，也給金融體系帶來了日益增加的壓力。
本世紀(jì)出現(xiàn)的新問題：地方投融資平臺(tái)類國企
自本世紀(jì)以來，一類新的地方國企，即地方政府投融資平臺(tái)開始大規(guī)模涌現(xiàn)。隨著上一輪地方制造業(yè)國企逐步改制，在競(jìng)爭(zhēng)性制造業(yè)部門中所剩地方國企數(shù)目已較少，在政府公用事業(yè)、服務(wù)業(yè)中還有一定數(shù)目的國企。但圍繞城鎮(zhèn)化與工業(yè)化浪潮，地方政府逐步開始依托“土地財(cái)政”、“土地金融”去大規(guī)模建設(shè)工業(yè)開發(fā)區(qū)、新城區(qū)。于是，一類新的地方投融資平臺(tái)類國企建立起來并成為城市基礎(chǔ)建設(shè)籌資的主要載體。這些國企包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)平臺(tái)、交通運(yùn)輸類融資平臺(tái)、公用事業(yè)類融資平臺(tái)、土地儲(chǔ)備中心、國有資產(chǎn)管理中心等。實(shí)際操作中，地方政府一般是把土地、國有公司股權(quán)、規(guī)費(fèi)、國債收入等資產(chǎn)劃撥注入這些企業(yè)，然后從銀行取得貸款、或發(fā)行“城投債”，或通過融資租賃、項(xiàng)目融資、信托私募等方式來融資。其中，抵押土地資產(chǎn)獲得貸款收入是目前這些平臺(tái)最常見的融資方法。地方政府以尚未出讓的商住用地為抵押品融資，而未來土地出讓金則構(gòu)成了償債的基礎(chǔ)。
作為地方突破財(cái)力限制的體制創(chuàng)新，投融資平臺(tái)類國企是地方“以小財(cái)政撬動(dòng)大城建”的關(guān)鍵所在。但由于缺乏清晰的法規(guī)約束和風(fēng)控機(jī)制，往往會(huì)投資過度。加上近年來房地產(chǎn)市場(chǎng)下行，限制了土地出讓金持續(xù)增加的空間。隨債務(wù)逐漸到期，地方融資平臺(tái)類國企的風(fēng)險(xiǎn)日益加大。
相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，之所以中國的地方債務(wù)問題沒有那么突出，主要還是房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)繁榮使得地方政府能獲取巨額土地出讓金并按時(shí)付息還本。但如果未來房地產(chǎn)市場(chǎng)繼續(xù)下行，投融資平臺(tái)類國企給地方財(cái)政乃至整體金融體系帶來的風(fēng)險(xiǎn)就不容忽視。
不利的苗頭恰恰在這幾年開始出現(xiàn)。2009年中國大規(guī)模的信貸刺激政策實(shí)施后，在金融體制仍被嚴(yán)格管制、利率也未市場(chǎng)化條件下，大量廉價(jià)貸款被配給到地方政府所建立的投融資平臺(tái)類國企、和具有一定壟斷地位的中央、省級(jí)國企。前者運(yùn)用貸款新建、擴(kuò)建工業(yè)開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)，改善包括地鐵、城市道路等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，而后者除運(yùn)用這些貸款到國內(nèi)外收購各類資源和資產(chǎn)外，還有部分投入城市的土地炒作，進(jìn)一步加劇各線城市房地產(chǎn)的全面泡沫化。
與1980年代日元升值后日本采取大規(guī)模信貸刺激并帶來房地產(chǎn)泡沫相比，中國當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)可能更為嚴(yán)重。日元快速升值帶來了日本制造業(yè)企業(yè)的大規(guī)模外遷，但中國地方政府，特別是內(nèi)地不少地方政府，卻通過投融資平臺(tái)類建設(shè)了更多的工業(yè)開發(fā)區(qū)，加上新舊城區(qū)的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方債務(wù)余額在2008-2010年間就翻倍超過10萬億，目前更接近20萬億。
無論是2009年后各類央企進(jìn)行的資源、能源、土地購買投資，還是地方政府依托投融資平臺(tái)類國企所推動(dòng)的大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施投資，在當(dāng)前制造業(yè)產(chǎn)能已全面過剩、而外需又不可能持續(xù)高增長、房地產(chǎn)行業(yè)預(yù)期也開始變化的情況下，投資回報(bào)率的下降不可避免。以地方投融資平臺(tái)為例，由于近年來土地出讓金增速下滑，但支出剛性遞增，一些地方已無法按期歸還貸款，銀監(jiān)會(huì)不得不允許地方投融資平臺(tái)貸款延期償還，但這種展期本身就會(huì)強(qiáng)化道德風(fēng)險(xiǎn)。如果未來經(jīng)濟(jì)不能保持高增長，地方債務(wù)償還最終還是會(huì)出問題。
也正是在上述背景下，十八屆三中全會(huì)提出的國企混合所有制改革在地方國企和央企帶來了非常不同的反應(yīng)。對(duì)很多地方政府來說，由于投融資平臺(tái)類國企的沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)和土地出讓金下滑，混合所有制改革被認(rèn)為是有助于突破了政府2003年來對(duì)國企改革與相關(guān)資產(chǎn)變現(xiàn)的謹(jǐn)慎態(tài)度，這就為地方變賣手上仍掌握的國有資產(chǎn)并還債提供了可能性。但對(duì)很多央企而言，迄今為止，“混合所有制改革”還基本沒有成為打破國企行政性壟斷的助推，一旦走錯(cuò)反而可能會(huì)為繼續(xù)維持這種壟斷提供借口。 本新聞共 5頁,當(dāng)前在第 3頁 1 2 3 4 5 想認(rèn)識(shí)全國各地的創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)專家，快來加入“中國創(chuàng)業(yè)圈”
|
