2.信息環境因素
信息化人才匱乏,政府部門的人力狀況無法滿足電子政務發展的的客觀要求。在我國政府部門能夠熟練掌握電腦和網絡的公務員數量有限,專門從事網絡維護和信息管理的專業技術人員就更加缺乏。
信息資源采集,利用的實際困難。政府政務信息的資源整合力量不足,政務信息數據庫建設需要投入巨大的人,財,物力,面且政府管理比較復雜,覆蓋范圍廣泛,信息采集涉及各種不同的部門和層次。信息的錄入也需要大量的人力和物力,因此造成許多政府部門的網站內容單一,更新速度比較緩慢。
缺乏統一信息化標準,信息化標準主要涉及到信息編碼,網絡通訊協議,操作系統,網絡結構等復雜的技術細節,由于各級各類政府信息化發展的起步時間和發展階段各不相同,發展的水平也參差不齊,因此對形成一個統一的政務信息化的實施標準產生了影響。
電子政務的網絡基礎和政務信息平臺發展不足。網絡硬件設施和政務信息平臺是電子政務的信息載體和資源中心,作為網絡的基礎設施,政務信息平臺為政府部門與部門之間,政府與社會之間的溝通起到橋梁作用。但是,目前我國的網絡環境普遍存在帶寬偏低,信息堵塞的現象,無法滿足政務信息化的發展要求,多數政府的網站訪問速度都比較慢,訪問的效率不高。
五電子政務的發展對策
無論宏觀規劃還是微觀實踐,電子政務的發展都是一個不斷摸索的漫長的過程。可以從以下幾個方面加以考慮。
1.要高度重視發達國家電子政務的發展趨勢,借鑒其經驗教訓,為我所用,發揮后發優勢
國外發達國家20世紀70年代就開始了“信息高速公路”的建設,90年代后開始致力于電子政務的發展。埃森哲公司從2000年開始,用其獨有的評分系統對發達國家的電子政務進行評分,認為西方發達國家的電子政務評測集中于電子化服務方面,聚集于公眾的交互服務。這和這些國家的“用戶導向,結果導向和市場基礎”的三大電子政務發展戰略原則的要求相一致,也與他們國家的社會經濟發展水平和政府信息化程度相適應。縱觀美國,英國,加拿大。法國,日本,新加坡等電子政務發展狀況良好的國家,無一不是注重了以下幾個幾個方面:與政府的行政改革緊密結合,制定統一的規劃和技術標準注重實際應用并把為企業,公眾服務,實現資源共享放在首位,實行分階段的策略②。而且發展電子政務是一個在技術上不斷成熟,應用領域上不斷創新的漸進過程,建設一個成熟的電子政務要化費十幾年甚至更長時間,在發展前期,發達國家雖然起步早,但開發成本也高。因此,我國雖然起步較晚,但因此反而可以借鑒發達國家的經驗和教訓,少走彎路,多快好省地建設我國的電子政務。
2.盡快出臺電子政務發展的整體規劃和統一的技術超標準,整合現有信息資源,避免各自為政和重復建設,這是電子政務發展的必要前提
我國地區,部門分割現象嚴重,如果各個政府部門各整一套,互不理睬的現象不能得到有效的控制和改善,將造成信息資源的巨大浪費和政府效能的成倍降低的嚴重后果。另外我國電子政務發展過程中,有一個錯誤“重電子政務,重硬輕軟”,而電子政務的核心是政務而電子,電子政務得以實施的前提是一個透明,高效,公正和具有服務意識的政府。電子化的作用是使政府效率更高,服務更完善,工作更透明廉潔。因此,至少現階段不應盲目地攀比國家投入的資金數額,或單純地追求硬件設施的升級,也不能認為電子政務是技術人員的事情,只要給了錢就可以實現。而應該結合本地區的現實情況,強調未來的互聯性和整體性,另外,搭建基礎架構,購買基礎設施的同時,重視應用性,軟件的投資的重要性一般也不低于硬件的投資,在應用軟件,系統集成及硬件維護等方面,力度尚需要進一步加大。
3.健全電子政務信息安全保護體系,完善法律制度,為電子政務的發展掃除障礙首先,政府層次上信息安全涉及到國家安全問題,解決政府信息網絡的安全隱患是電子政務發展的關鍵。我國信息產業發展狀況決定了政府要大量引進國外的基礎設施,而目前我們又沒有能力對其進行有效管理和技術改造,因此,政府信息網絡極有可能存在安全隱患,國產化不等于絕對安全,絕對安全卻必須國產化③,政府應大力扶持民族信息產業的發展,尤其是專用蕊片(如CPU),嵌入式操作系統等國內空白技術,以確保機密部門的信息安全。公民層次上信息安全涉及到個人隱私和安全認證問題。許多公民擔憂個人隱私數據通過網上提交后是否安全以及數字簽名的認證問題等。目前,應盡快制定政府部門的信息安全法規,包括信息發布、數據保護等的法律法規;制定完善的信息監管法規以及信息采集和關系協調的程序性法律法規等。解決未來制約我國電子政務發展的瓶頸問題,以促進我國電子政務的發展。
4.加快各級政府部門的電子政務培訓,提高辦公自動化水平,推進電子政務的發展從目前我國政府部門的實際情況看,政府部門的信息化硬件普及率還相當低,政府的各項政策、命令的發布仍然還是沿用紙張作為傳播媒介,公文的收發、采集和匯總還沒有完全實現電子化。究其原因來說,各級政府部門公務員信息技術知識和技能的欠缺不能不是一個原因,特別是基層政府部門廣大公務員的信息技能知識更是貧乏。而他們是電子政務的具體實踐者,他們的信息化知識如何在一定程度上直接影響電子政務的發展。因此,大力加強公務員信息化知識的培訓迫在眉切,特別是系統化、制度化、規范化的培訓。開展有效的針對廣大公務員的信息化知識的培訓才能更好地推動我國電子政務的進一步向前發展
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