財(cái)政部稅政司綜合處處長周傳華昨日在光大證券2011年度投資策略會(huì)上表示，“十二五”期間將穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，而增值稅改革的主要任務(wù)是將征收營業(yè)稅的行業(yè)納入增值稅征收范圍，解決重復(fù)征稅問題。
周傳華表示，目前有相當(dāng)一部分營業(yè)稅征收存在重復(fù)征稅因素，且征稅環(huán)節(jié)越多，重復(fù)征稅就越嚴(yán)重。在2009年增值稅轉(zhuǎn)型改革完成后，下一步增值稅改革的主要任務(wù)是擴(kuò)大增值稅征收范圍，將目前征收營業(yè)稅的行業(yè)納入增值稅征收范圍，消除重復(fù)征稅。
中國目前實(shí)行的增值稅屬于商品增值稅，即在生產(chǎn)銷售商品的時(shí)候征收，不涉及勞務(wù)服務(wù)，對服務(wù)業(yè)是征收營業(yè)稅。例如，屬于第三產(chǎn)業(yè)的交通運(yùn)輸企業(yè)，在購進(jìn)貨物時(shí)就不能進(jìn)行稅前抵扣，同時(shí)對全額收入征收5%的營業(yè)稅。這對服務(wù)企業(yè)來說形成了重復(fù)征稅。
周傳華表示，增值稅由中央和地方共享，其中中央分享75％，地方分享25％，而營業(yè)稅一年收入9000多億，將征收營業(yè)稅的行業(yè)納入增值稅范圍，必然涉及財(cái)政體制調(diào)整問題。因此，調(diào)整中央和地方關(guān)系，規(guī)范和完善事權(quán)劃分是改革推進(jìn)的關(guān)鍵。
目前，由于稅源少且結(jié)構(gòu)不合理，地方政府財(cái)政收入能力低，絕大部分靠中央返還和轉(zhuǎn)移支付。周傳華表示，“十二五”期間要構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的地方稅收體系，改革重點(diǎn)將是建設(shè)一個(gè)能夠保證地方政府擁有穩(wěn)定收入的稅收體系。
他說，房產(chǎn)稅可以成為地方政府重要且穩(wěn)定的財(cái)政收入來源，在“十二五”期間房產(chǎn)稅改革將得到穩(wěn)步推進(jìn)，個(gè)人房產(chǎn)將逐步納入到征稅范疇。
此外，周傳華表示，資源稅也可以成為地方政府重要稅源。今年6月，由新疆率先開始資源稅改革，將天然氣由從量稅改為從價(jià)稅，目前運(yùn)行良好。資源稅改革將在“十二五”期間推向全國，并且，繼天然氣和原油之后，還會(huì)將煤炭、水資源等納入到資源稅征收范圍。
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