經(jīng)濟(jì)增速大幅放緩，土地財政幾近斷炊。在財政收入普遍吃緊的情況下，增稅似乎成了地方政府用以“解渴”的不二法門。
10月8日，西安市政府召開常務(wù)會，原則通過了《西安市綜合治稅工作實施意見》。會議上，西安市市長董軍要求財政、稅務(wù)部門開展調(diào)研，盡快制定出西安房屋租賃稅收征管辦法。
事實上，早在2010年，當(dāng)?shù)刎斦块T就曾向西安市人大常委會報告時透露，盡快試點征收房屋租賃稅，但由于私房出租市場比較分散和混亂，征收成本太高，征收工作一直進(jìn)展緩慢。
“其實，房屋租賃稅占財政收入的比例并不高，但是它作為地方稅種，在政府土地財政困難、財政收入壓力加大時，地方政府就會對此類稅種加強(qiáng)征管以增加稅收。”一位不愿透露姓名的當(dāng)?shù)貙W(xué)者向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析稱。
重提房屋租賃稅
所謂房屋租賃稅是指根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局財稅200824號《關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》規(guī)定，對個人出租住房，不區(qū)分用途，在3%稅率的基礎(chǔ)上減半征收營業(yè)稅的一種稅收。
截至目前，上海、深圳、沈陽、杭州等一些城市已經(jīng)開始實施征收房屋租賃稅。
“西安房屋出租率很高，交易量非常大，而稅收幾乎為零，沒有達(dá)到財稅的應(yīng)收盡收要求。國內(nèi)一些城市的房屋租賃稅收已達(dá)到了十幾億，因此這方面的工作要盡快開展。”董軍在上述會議上表示。
不過，西安市財政局一位人士向記者表示，由于當(dāng)?shù)胤课莩鲎庑畔⒉煌晟疲魇粘杀咎撸瑢嶋H操作困難，房屋租金收入的稅收實際上是流失掉的，政府并沒有征收到房屋租賃稅。
該人士坦言，早在2010年，財政部門就提出擬征收房屋租賃稅，但進(jìn)展并不理想。該稅種征收一直比較復(fù)雜，并非財政一個部門就能完成，需要多部門共同配合來做。“對房屋租賃稅的征收，我們還在研究，正在拿具體的方案。”
對此，西安市地稅局辦公室一位人士則告訴記者，房屋租賃稅并非一個新稅種，實際上西安一直在征收，董軍市長在會議上的要求，更多是指要改變征收房屋租賃稅的方法和手段，“更好、更多、足額的將此稅收上來。”
背后的財政焦慮
在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，加之房地產(chǎn)調(diào)控政策的影響，土地財政對于地方政府而言似乎已難以為繼。
據(jù)中國指數(shù)研究院發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，上半年全國130個城市土地出讓收入總額為7524億元，同比去年上半年的7875億元下跌5.5%。其中，一線城市更遭受嚴(yán)重沖擊，如北京土地收入驟減48%，而上海相比去年也減少了21.97%。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，去年西安市土地溢價率為10.11%，低于全國平均水平，尤其在最后幾個月連續(xù)為零，多宗土地更是出現(xiàn)流拍的現(xiàn)象。
土地財政的持續(xù)吃緊，已經(jīng)引發(fā)地方政府的財政焦慮。
今年1至6月，西安完成財政總收入407.77億元，增長15.5%；地方一般預(yù)算收入210.61億元，增長24.5%。對此，當(dāng)?shù)刎斦块T坦言，以財稅經(jīng)濟(jì)的各項指標(biāo)而言，工商稅收出現(xiàn)短收，重點行業(yè)稅收不增反降，財政收入質(zhì)量明顯下降，經(jīng)濟(jì)運行面臨增速趨勢性過快下降的風(fēng)險。
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