非洲復蘇的一個關鍵因素是發達經濟體的復蘇;而發達國家的復蘇是否強勁,是否能夠對低收入國家提供充分及時的金融救助,仍有待觀察。因此,非洲國家應創造適當的經濟和商業環境以吸引穩定的私人資本,這一點更為重要。
挑戰和機遇并存 盡管相對于之前的三十年來說,非洲從2001到2008年的增長是一種轉機,但是,按照人均GDP增長計算,增長率就大打折扣。從這個角度看,非洲仍落后于世界多數地區,非洲與其他地區的發展中國家之間的收入差距只是略有縮小。關鍵問題是非洲的低收入國家何時能進入高速、可持續的發展軌道,從而能夠縮小與更發達經濟體之間的收入和生產率差距。
薄弱的基礎設施是實現增長的一個重要障礙。非洲開發銀行與其非洲基礎設施國別診斷(AICD)合作伙伴最近對24個國家進行了一項研究1,要縮小非洲在基礎設施方面的差距,估計未來十年的總開銷大約為每年930億美元,其中大約40%將投入電力部門。此外,該研究還發現,非洲的基礎設施為全球最弱,某些國家的非洲人要支付多達其他地區兩倍的價格以獲取同樣的基礎設施服務。該研究認為,運行良好的基礎設施對于非洲的經濟表現必不可少,減少低效行為和浪費可大幅改善非洲人民的生活。
盡管非洲在為私人部門發展創造環境方面取得了巨大進展,但是,要實現高速而廣泛的增長,仍有更多的工作要做。盡管非洲各國之間存在差異,非洲發展銀行的經驗表明,進行重要的改革可提高非洲的競爭力:
應該加強治理和法律框架(包括物權),這可提高公共資源管理的透明度并可促進問責機制。 應該鼓勵發展金融市場,并為私營部門項目提供信貸——這些項目需要來自健全的銀行部門、監管良好的股票交易所以及風險資本的資金。 應該提高人力資本的素質——特別是,應提高高等教育的質量,并遏制國內人才流向國外。應該進一步縮小教育方面的性別差距。 基礎設施方面的差距應該可以通過發展能源和運輸來加以縮。贿@兩個方面是提高非洲競爭力的主要障礙,這使得非洲企業家與亞洲的主要競爭對手相比,處于劣勢。能源部門的挑戰尤其復雜,需要協調捐贈者與國家的活動,并要求創建適當的制度框架和法律框架。 應該加強區域一體化以實現規模經濟,并發揮各國的優勢。需要重點關注的領域包括電力聯營、營建運輸走廊以及應對跨境氣候變化問題等。 此外,非洲有些脆弱的國家面臨著獨特的挑戰。鑒于這些國家實力弱、市場不靈,要發展強有力的私營部門不能只靠自由市場。許多國家的經驗表明,改善商業環境只是私營部門成長的條件之一。問題在于,在生產規模較小的國家,私人部門的發展經常需要涉足全新的領域,從而需要投入巨大的固定成本并面臨風險;對此,私營部門經營者可能并不想獨自承擔。旨在鼓勵最盈利的活動以及解除對富有成效的創業活動束縛的產業政策,會有利于私營部門的騰飛。
非洲開發銀行和其他多邊機構,與投資者以及接受投資的政府共同努力,為改善非洲的商業環境做出了自己的貢獻。為了表明可以在非洲國家實施成功的項目,該銀行提高了為私營企業以及公私合營企業提供資金的能力。在過去的三年中,該行為80個項目批準了總額47億美元的非主權融資(其中約15%為股權),主要在基礎設施和金融服務領域。這一融資舉措,再加上通常約為5倍的倍數效應,幫助撬動了235億美元的私人及多邊投資者提供的資金。例如,該行提供資金的此類重點基礎設施項目包括南非的一個發電、傳輸和配送項目,非洲東西海岸的兩條海底電纜以及兩個通信衛星項目。
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