大躍進(jìn)之痛
在光伏行業(yè)蒸蒸日上的日子里，政府主導(dǎo)建立了眾多的“太陽城”和“光伏產(chǎn)業(yè)園”，通過大力招商引資，引來更多的光伏企業(yè)和項(xiàng)目上馬。
在無錫尚德2005年成功在美國上市后，光伏似乎成了一個閃耀著光環(huán)的魔咒。
在光伏行業(yè)蒸蒸日上的日子里，政府主導(dǎo)建立了眾多的“太陽城”和“光伏產(chǎn)業(yè)園”，通過大力招商引資，引來更多的光伏企業(yè)和項(xiàng)目上馬。
以江蘇為例，這個全國光伏第一大省自2008年開始，先后建設(shè)了常州、無錫、金壇、常熟、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、鹽城、徐州、泰州、高郵、啟東、蘇州等光伏產(chǎn)業(yè)園。
在規(guī)劃中，無錫光伏產(chǎn)業(yè)園分為A區(qū)和B區(qū)，聚集了光伏及各類配套企業(yè)200多家。其中A區(qū)是以尚德為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園，除尚德外，還有其他產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)進(jìn)入。2007年，無錫光伏產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目提出的時候，即設(shè)定到2012年要實(shí)現(xiàn)人民幣1000億元產(chǎn)值。
常州光伏產(chǎn)業(yè)園則是以天合光能為主導(dǎo)而建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園，同時引入配套企業(yè)。園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)設(shè)定為：到2015年形成一個千億級的光伏產(chǎn)業(yè)集群。
其他地區(qū)更是爭先恐后。迄今為止，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“全國應(yīng)該有300座城市提出大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)�！敝袊稍偕茉磪f(xié)會副理事長孟憲淦介紹。而其中不少城市打造了大規(guī)模的光伏產(chǎn)業(yè)園，數(shù)十個光伏產(chǎn)業(yè)園提出了上千億元的產(chǎn)值目標(biāo)。
各地的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策也紛紛出臺。
江蘇省2009年6月19日發(fā)布了《江蘇省光伏發(fā)電推進(jìn)意見》，稱將通過三年努力，力爭在全省建成光伏并網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量400MW。到2011年，全省電池及組件產(chǎn)能要達(dá)到10000MW左右，光伏產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3500億元。
2009年7月初無錫市發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)光伏發(fā)電應(yīng)用的實(shí)施意見（征求意見稿）》，其中提到，無錫將實(shí)施的光伏屋頂發(fā)電工程，太陽能屋頂將有望達(dá)到百萬平方米，至2011年，將建成屋頂并網(wǎng)發(fā)電工程80MW。同時，無錫還將把屋頂和建筑一體化光伏電站建設(shè)，作為建筑節(jié)能的重要內(nèi)容，考慮納入到城市規(guī)劃和重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)。
2009年7月底，《揚(yáng)州市新能源新光源雙千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》正式出臺。根據(jù)《規(guī)劃》，至2012年，全市新能源、新光源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1300億元以上，爭取再用3年左右的時間達(dá)到2000億元左右，成為拉動全市經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。
2009年12月，江蘇省淮安市頒布《淮安市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策實(shí)施辦法》。主要內(nèi)容有：建立總規(guī)模3000萬元扶持太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金 （由市財(cái)政分兩年到位，可以跨年度結(jié)轉(zhuǎn)使用。在光伏產(chǎn)業(yè)形成財(cái)政貢獻(xiàn)后，每年從全市光伏企業(yè)產(chǎn)業(yè)稅收的地方留成部分中，集中50%的資金轉(zhuǎn)入專項(xiàng)基金）、 實(shí)行重大項(xiàng)目貸款貼息、實(shí)行電費(fèi)優(yōu)惠、實(shí)行土地優(yōu)惠、鼓勵引進(jìn)高級技術(shù)人才、鼓勵發(fā)展太陽能發(fā)電、加大太陽能光伏產(chǎn)業(yè)示范縣（區(qū)）的獎勵、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策、建立風(fēng)險投資基金、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境等。
這些只是公開的針對光伏全行業(yè)的政策。浙江海寧一位光伏行業(yè)內(nèi)部人士表示，地方政府在招商引資的時候，還會針對一些大企業(yè)給予一些特別的優(yōu)惠政策，而這些政策有時并不公開。
中國光伏前路
“現(xiàn)在，光伏行業(yè)需要做的是調(diào)整規(guī)模，讓產(chǎn)能和市場需求相適應(yīng)�！�
根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，國家是把光伏當(dāng)做戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來定位的。
不過經(jīng)過10年大躍進(jìn)式的發(fā)展，中國光伏業(yè)難以掩飾自身的諸多問題。在中國可再生能源協(xié)會副理事長孟憲淦看來，中國的光伏行業(yè)自身存在很多問題：過于追求規(guī)模效益，而不是技術(shù)效益，“也就是說，我們的企業(yè)大多是在國際上采購原料、設(shè)備、應(yīng)用國外的技術(shù)，然后再將成品賣到國外。我們靠的是以規(guī)模壓低成本，而不是靠科技創(chuàng)新來占領(lǐng)市場。”他說，國內(nèi)光伏行業(yè)最大的問題是利潤驅(qū)動，自從尚德上市后，很多企業(yè)紛紛涌入多晶硅生產(chǎn)和組件行業(yè)。地方政府也受到利益驅(qū)動，導(dǎo)致整個行業(yè)盲目擴(kuò)張，才造成了今天這種情況。
國家發(fā)改委能源所副所長李俊峰告訴記者，雖然新能源的范圍廣闊，但是水電、風(fēng)能受自然條件限制較多，而太陽能相對可以利用的地區(qū)范圍更廣，這是地方政府熱衷太陽能的原因之一。在他看來，新能源在全世界的發(fā)展都有政策支持，中國也是如此�！捌鋵�(shí)這就和養(yǎng)育孩子一樣，孩子還小的時候勢必需要成年人的照顧哺育，但是長大成人后如果還和政府要資源要優(yōu)惠就不對了�！�
記者采訪的多位專家均表示，不可否認(rèn)，光伏發(fā)電是可再生能源的好項(xiàng)目�，F(xiàn)在組件的價格已經(jīng)從2008年以前的3.7到3.8美元1瓦下降到0.6美元1瓦，成本降下來后，光伏發(fā)電已經(jīng)具備大規(guī)模市場開發(fā)的基礎(chǔ)條件。而日前國家能源局發(fā)布的《太陽能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》，已將發(fā)展目標(biāo)設(shè)定為：到2015年，中國太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到21GW以上。從中仍可看出國家對于光伏行業(yè)的支持和期望。
“現(xiàn)在，光伏行業(yè)需要做的是調(diào)整規(guī)模，讓產(chǎn)能和市場需求相適應(yīng)�！泵蠎椾茖τ浾哒f，“雖然現(xiàn)在暫時受到全球政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的遏制，但是只要保持競爭力，機(jī)會總是會有的。我們的可再生能源長期發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)表明，到2020年要實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電側(cè)的平價上網(wǎng)，國內(nèi)的市場潛力也非常大�！�
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