上述的計算方法對于四川的3.67萬億投資,依然適用。鑒于大規模投資可能帶來的財政壓力,四川省社科院經濟研究所所長郭正模也表示出了同樣的擔憂。
“就像菜館事先印好的菜單一樣,四川省只是公布了這樣的一個投資計劃,但如果要所有的菜真正都在2013年上完,恐怕并不現實。”郭正模認為,現在萬億投資實際很大程度上并沒有下游的消費需求支持,這也將會導致鋼鐵、水泥等行業的產能過剩問題愈發嚴重。郭正模稱,由于地方財政壓力巨大,本次四川公布的3.67萬億元投資,如果能夠按期完成1/2、甚至1/3的規模,就已經“非常不錯了”。
9月13日,在銀川舉行的中阿經貿論壇上,財政部財政科學研究所所長賈康(微博)表示,在目前經濟壓力下行之下,多個地方短期出臺的“穩增長”措施,將需要地方性融資發揮作用,地方的隱性負債必然會出現上漲。雖然地方政府目前還不太可能成為“小希臘”,但是地方債務偏高問題依然不可掉以輕心。目前,中國已經積累了10.7萬億元的地方債存量,而上半年中國GDP增長率為7.8%,所以債務存量也要控制低于7%的增長率,這樣地方債務問題的風險才不會擴大。
“中央的態度是,對于年度8000億元的財政赤字不做調整。”賈康認為,近期發改委密集批復了多個地方的投資項目,但中央已經不會再向地方提供財力支持,這就需要地方政府找到融資手段來加快投資項目建設。
鎖定民資
2008年11月發布的“4萬億”財政刺激政策,主要是由中央政府主導,中央承擔1.18萬億元,另外的3萬億元主要依靠銀行融資。
如今,地方版“4萬億”又一次接踵而來。但擺在眼前的問題是,在目前地方財政極度吃緊的情況下,動輒萬億的大規模投資,錢從哪里來?于是地方政府都將眼光投向了民間資本。
“我們堅持 非禁即入 的原則,公布的投資項目都歡迎和鼓勵民間資本進入,政府也將為民間資本投資提供服務和指導。”四川省發改委主任唐利民稱,希望民間投資參與到交通運輸、水利、電力、石油天然氣、電信、土地整治和礦產資源勘探開發、社會福利事業以及文化、旅游等領域。
同樣9月26日,陜西省召開了“民企進陜發展推進大會”,以萬通控股董事長、北京陜西企業商會會長馮侖,新希望集團董事長劉永好為代表的600多家民營企業,共與陜西省各市區簽約646個項目,投資總額高達5604億元。
對于地方政府的主動示好,陜西籍企業負責人張曉華(化名)有著深切感觸。他表示,企業最看重的依然是回報收益。目前經濟環境不好,大多數民間資本都希望能在本行業穩扎穩打,所以對于地方政府推介的很多項目,即使有資金實力也不會貿然進入。另一方面,雖然今年國家已經公布了多個行業鼓勵民間資本進入的“新36條”細則,但是“細則不細”也成為普遍困擾,民營資本要想進入金融、能源、電信、鐵路等壟斷領域仍無比困難。
“相對于國企央企,由于此前沒有相關經營經驗和資源,政商關系也很難維護。”張曉華表示,現在民企最希望的是完善民資進入的法律法規政策,讓民企享受同樣的國民待遇,得到公平的競爭環境,避免像山西私有煤礦最終都被“收編國有”的結果。
“民間資本的確有進行投資的意愿和實力。”中國民營經濟研究會顧問保育鈞(微博)表示,目前中國民營企業已經有7000萬家,注冊資本達到了28萬億元。據統計,中國民間可用于投資的財富有60萬億元,可以進行規模為600萬元以上的投資資金超過27萬億元。
但保育鈞認為,如果民間資本參與積極性不高,這場地方政府籌劃的萬億投資盛宴,最終將很難得到有效實施。所以地方政府要想將民間資本吸引進來,就必須要打破民資的顧慮,引導民資進入真正有利可圖的行業中去。
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