國家七部委去年5月頒布的《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》實施已超過一年。中秋、國慶兩節(jié)臨近，記者在上海、遼寧、陜西等地采訪時卻發(fā)現(xiàn)，商家購物卡銷售火爆的背后，是實名制在很多商場有“名”無“實”。針對這一現(xiàn)象，商務(wù)部、央行在國慶前夕連續(xù)出招，商務(wù)部日前發(fā)布《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》，中國人民銀行于27日對外發(fā)布了《支付機(jī)構(gòu)預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理辦法》，對預(yù)付卡使用進(jìn)行規(guī)范。據(jù)新華社電
商務(wù)部：購萬元以上不記名卡要出示身份證件
商務(wù)部日前發(fā)布《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》，規(guī)定個人或單位購買（含充值，下同）記名卡的，或一次性購買1萬元（含）以上不記名卡的，發(fā)卡企業(yè)或售卡企業(yè)應(yīng)要求購卡人及其代理人出示有效身份證件，并留存購卡人及其代理人姓名或單位名稱、有效身份證件號碼和聯(lián)系方式。
該《辦法》是我國首次針對單用途商業(yè)預(yù)付卡業(yè)務(wù)發(fā)布的部門規(guī)章。《辦法》要求，發(fā)卡企業(yè)應(yīng)在開展單用途卡業(yè)務(wù)之日起30日內(nèi)按相關(guān)規(guī)定辦理備案。
發(fā)卡企業(yè)違反該辦法相關(guān)規(guī)定的，可由各級商務(wù)主管部門處以最高3萬元的罰款。《辦法》自2012年11月1日起實施。
央行：通過資金限額，引導(dǎo)持卡人留下身份信息
中國人民銀行27日對外發(fā)布了《支付機(jī)構(gòu)預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理辦法》。《辦法》規(guī)定不記名預(yù)付卡資金限額不超過1000元；對記名預(yù)付卡持卡人賦予其在掛失、贖回等方面的權(quán)利；對資金限額在200元以下的預(yù)付卡在銷售、充值方面給予便利；在不記名預(yù)付卡不得贖回的前提下，對與老百姓關(guān)系密切的公交行業(yè)不記名預(yù)付卡，允許余額在100元以下時按約定贖回；允許預(yù)付卡通過網(wǎng)絡(luò)支付渠道繳納公用事業(yè)費(fèi)等。
《辦法》強(qiáng)調(diào)記名預(yù)付卡和不記名預(yù)付卡在資金限額、有效期、掛失、充值、贖回等方面的權(quán)利差別，從而鼓勵、引導(dǎo)持卡人在預(yù)付卡業(yè)務(wù)中留下身份信息記錄，享有更多權(quán)利，以突出預(yù)付卡作為非現(xiàn)金支付工具的“留痕”功能，為打擊洗錢、套現(xiàn)等不法活動提供線索。
《辦法》2012年11月1日起實施。
[現(xiàn)狀調(diào)查] 化整為零，實名購物卡流于形式
亂象一：登記流于形式。
《意見》規(guī)定，對于購買記名商業(yè)預(yù)付卡和一次性購買1萬元（含）以上不記名商業(yè)預(yù)付卡的單位或個人，由發(fā)卡人進(jìn)行實名登記。
記者走訪發(fā)現(xiàn)，敷衍了事者大有人在。上海市徐家匯某商場的一位工作人員說，購卡超過5000元需要登記身份證號，但并不要求出示證件。
亂象二：購卡化整為零。
《意見》規(guī)定，不記名商業(yè)預(yù)付卡面值不超過1000元，記名商業(yè)預(yù)付卡面值不超過5000元。
但記者在各地采訪發(fā)現(xiàn)，1000元以下的不記名購物卡在商場和超市賣得最火。上海市的一位消費(fèi)者說，通過“化整為零”的方式，分次、分批購買1000元以下的不記名購物卡即可以躲避登記的麻煩，“大不了多跑幾趟商場，送禮時多放幾張卡而已。”
亂象三：出具虛假發(fā)票。
《意見》要求，發(fā)卡人在售卡環(huán)節(jié)不得出具虛假發(fā)票，但記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些商家可以按照客戶需求開具發(fā)票，名目五花八門。西安市解放路的一家大型超市貼著一個告示牌，上書：購卡后可以開出的發(fā)票名目，包括“茶葉”、“文具”等十幾個類別，也可以開成“會務(wù)費(fèi)”等。
[專家觀點(diǎn)] 購物卡亂象為權(quán)錢交易提供空間
專家認(rèn)為，超市、商場發(fā)售購物卡，本來是一種正常的商業(yè)活動。但購物卡亂象為單位濫發(fā)獎金、逃漏稅款、“權(quán)錢交易”提供了空間。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些商家為了售出更多的購物卡，爭相返點(diǎn)促銷。沈陽北站家樂福超市售卡中心的工作人員告訴記者，1萬元可以得到1%的返點(diǎn)。陜西省社會科學(xué)院研究員劉世文表示，如果商家嚴(yán)格執(zhí)行實名購卡，可能引起消費(fèi)者的反感，沒有哪個商家會傻到自斷財路，因此在沒有嚴(yán)厲處罰措施的情況下，部分商家自然會迎合消費(fèi)者。
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