“廢舊”未能及時(shí)“立新”
記者自商務(wù)部有關(guān)部門了解到，韓國政府為解決中小企業(yè)雇用勞動力困難等實(shí)際情況，自１９９３年１１月開始實(shí)施研修生制度，當(dāng)年即引進(jìn)第一批制造業(yè)產(chǎn)業(yè)研修生２萬人，截至２００５年底，韓國共引進(jìn)產(chǎn)業(yè)研修生２８．９３萬人次，其中我國累計(jì)向韓派遣產(chǎn)業(yè)研修生６．６５萬人次，占總量的２３％。
在業(yè)內(nèi)人士看來，韓國研修生制度的廢止成為“寒流”的直接源頭，既然雙方存在供與需的要求，這一制度為何要廢止呢？
根據(jù)韓國法律，赴韓研修生享受韓國勞動法的基本權(quán)利，由勞動部負(fù)責(zé)研修生的人權(quán)保護(hù)。但在實(shí)際執(zhí)行中研修生制度往往被濫用，成為企業(yè)廉價(jià)雇傭勞動力的途徑，研修生通常“不研修業(yè)務(wù)”，只從事一般性工作，工作崗位差、勞動強(qiáng)度大、工作環(huán)境惡劣，而報(bào)酬待遇并不穩(wěn)定，有些企業(yè)對研修生“研修”期間的待遇未明確約定，容易引起糾紛。
２００３年８月，韓國國會表決通過了“外國人勞動者雇傭等相關(guān)法律”，出臺雇傭許可制，欲取代研修生制度。據(jù)此入境的外國勞工可在韓國工作三年，韓國雇主必須與其簽訂以韓國標(biāo)準(zhǔn)勞動合同為范本的勞動合同，韓國雇主必須為其辦理出國到期保險(xiǎn)、針對疾病或死亡的傷害保險(xiǎn)、回國費(fèi)用保險(xiǎn)及防止拖欠工資的保證保險(xiǎn)，進(jìn)一步保障外籍勞工的基本權(quán)利，使外籍勞工能夠真正成為韓國勞動法的保護(hù)對象。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，從２００４年８月雇傭許可制開始實(shí)施到２００６年１２月，韓國的外籍勞工市場實(shí)際上是雇傭制與研修生制并存，為過渡期。自２００７年起，研修生制度被全面取消。
但中韓勞務(wù)合作，在舊的研修生制度被廢止后，新的勞務(wù)渠道卻因種種原因一直未理順。
其實(shí)，我國商務(wù)部與勞動和社會保障部（簡稱勞動部）均有意與韓國勞動部簽署合作備忘錄。這與國務(wù)院早先的職能分工有關(guān)：原外經(jīng)貿(mào)部對口負(fù)責(zé)全國對外勞務(wù)合作及管理工作，２００３年在原外經(jīng)貿(mào)部基礎(chǔ)上新組建的商務(wù)部自然繼受該項(xiàng)職責(zé)。與此同時(shí)，記者自國家勞動部了解到，他們同樣出臺了有關(guān)境外就業(yè)的管理體制。
也就是說，目前我國有兩個(gè)部門在同時(shí)管理對外勞務(wù)合作市場，但韓國國內(nèi)的法律考慮不到中國的實(shí)際情況。按照韓國的規(guī)定，和韓國勞動部簽署合作備忘錄的外國機(jī)構(gòu)必須是所在國家的勞動主管部門，中韓雇傭制勞務(wù)合作必須由政府機(jī)關(guān)或公共機(jī)構(gòu)直接實(shí)施，任何企業(yè)、中介或個(gè)人不得介入。“國務(wù)院傾向于商務(wù)部代表中國政府與韓國勞動部簽訂合作備忘錄，這一做法與韓國國內(nèi)法律一時(shí)無法達(dá)成一致。”商務(wù)部研究院跨國經(jīng)營研究部一位負(fù)責(zé)人這樣解釋說。
為盡快解除韓國務(wù)工“寒流”，在國務(wù)院的支持下，２００７年４月１０日，我國商務(wù)部與韓國勞動部代表兩國政府主管部門簽署了《關(guān)于輸韓勞務(wù)人員的諒解備忘錄》，但就落實(shí)和實(shí)施《備忘錄》的具體操作辦法，目前兩方仍然在商談之中。
“捷徑”的誘惑與風(fēng)險(xiǎn)
“寒流”之下，國內(nèi)企業(yè)并沒有停止對韓國外派務(wù)工人員的努力，他們不斷地與全國各地的同行交流，與韓國的合作伙伴探討，還專門讓公司以前派去韓國務(wù)工的“研修生”去各個(gè)部門咨詢有關(guān)韓國雇傭許可制的法律、法規(guī)。
經(jīng)過多方努力，余鵬清等人發(fā)現(xiàn)了一條可以直通韓國的“捷徑”，這條所謂的“捷徑”就是近海漁工。當(dāng)韓國的制造業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)業(yè)相繼
實(shí)行了外國人雇傭許可制后，水產(chǎn)業(yè)在廢除了研修生制后，卻沒有完全照搬雇傭許可制，而是推出了外國人船員制度。之所以這樣，是因?yàn)轫n國水產(chǎn)業(yè)特殊的勞動制度和作業(yè)環(huán)境，無法適用于《韓國勞動基準(zhǔn)法》。因此，韓國水產(chǎn)海洋部和韓國水產(chǎn)協(xié)同組合中央會決定，實(shí)施新的外國人船員制度。２００７年４月２３日，韓國水協(xié)中央會對外公布了《外國人船員管理企業(yè)募集公告》，今年５月１日，關(guān)于實(shí)施韓國外國人近海船員制的操作規(guī)程和辦法被正式公布，赴韓國近海船員業(yè)務(wù)正式啟動。 本新聞共 4頁,當(dāng)前在第 3頁 1 2 3 4
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