預測
30年后出現(xiàn)“老齡社會危機時點”
老年人口撫養(yǎng)比逐年上升,從2039年左右開始逐年下降;從2050年左右開始再逐年上升,到2059年左右達到45.2%的最高值,然后又逐年下降,到2072年左右又逐年上升。
該比值從2030年左右開始,將一直不低于1/4;從2053年左右開始,將基本不低于1/3。
在2035年將出現(xiàn)8.1億勞動人口(15~64歲)對2.94億老齡人口(65歲以上)的局面,減去在校生、失業(yè)人口和未達納稅起征額的低收入人口,將出現(xiàn)不足兩個納稅人供養(yǎng)一個養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面,這被稱為“老齡社會危機時點”。
應(yīng)對
社會統(tǒng)籌與個人積累并進
楊燕綏指出,養(yǎng)老需要多少資產(chǎn),如何籌集,需要從長計議進行戰(zhàn)略規(guī)劃。
第一,需要社會統(tǒng)籌“廣覆蓋、保基本”,克服老年貧困現(xiàn)象;第二,建立個人賬戶,它是個人責任、市場機制和政府責任的集合體,有助于改善老年生活。
只有這二者科學組合,才能構(gòu)建合理的、可持續(xù)的養(yǎng)老金體系。過度強調(diào)社會統(tǒng)籌并以欠合理的手段籌集資金,必然導致過重的財政負擔,危及政策的合法性,政策執(zhí)行的社會成本趨高且不可持續(xù)。
社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金是第一支柱,包括社會養(yǎng)老保險和政府養(yǎng)老補貼等,均可以通過提高退休年齡、繳費年限、居住年限、經(jīng)濟狀況調(diào)查等條件限制待遇水平。
而個人積累制度化和市場化分別為第二和第三支柱,包括各類職業(yè)養(yǎng)老金和個人養(yǎng)老儲蓄。
鼓勵彈性退休,變“危”為“機”
對于如何應(yīng)對老年化危機,并且變老齡“危”為“機”,楊燕綏表示,可通過增加就業(yè)和資本積累的方式來提高老齡人口的人均產(chǎn)出。
那就是緩慢地延遲退休年齡,鼓勵企業(yè)和職工協(xié)議彈性退休,開發(fā)老齡人口的就業(yè)項目,增加老齡人口的收入。
另外,還可以適度降低勞動人口消費比例,增加養(yǎng)老儲蓄并做到保值增值。
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