然而，主要用于電器、化工、冶金的石墨行業(yè)產能過剩的困局卻越演越烈。據(jù)中國非金屬礦工業(yè)協(xié)會石墨專委會提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年10月底，石墨銷售價格則同比下降60%以上;天然鱗片石墨出口8.8萬噸，同比下降30%。而此前由于沒有明確的準入規(guī)定，部分石墨企業(yè)長期保持著粗加工、高耗能的狀態(tài)。
什么樣的企業(yè)有資格成為“直購電”的大用戶？筆者在查閱國發(fā)[2002]5 號《電力體制改革方案》《電力法》和《電力供應與使用條例》中也沒有大用戶概念及范圍界定的相關內容。
“所以我們首先要明確什么是大用戶？這個標準應該是電壓等級和用電負荷，而不是政府主觀地認為哪些企業(yè)對當?shù)亟洕芷鸬礁蟮耐苿幼饔茫男┢髽I(yè)就享受直供電。”張安華說。
以吉林省為例，當?shù)卣岢龅摹按笥脩簟毙枰悍蠂夷茉串a業(yè)政策；符合國家環(huán)保要求；不屬于淘汰、關停行業(yè)企業(yè)；每年用電在6000萬千瓦時以上。這個門檻并不高。
事實上，獲得審批的都是各地的“支柱產業(yè)”：如內蒙古，在全區(qū)范圍內對鐵合金、多晶硅、單晶硅，工業(yè)硅、電石、氯堿化工、氟化工企業(yè)生產用電價格從現(xiàn)行電價下浮0.08元/千瓦時；對黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉及深加工企業(yè)生產用電價格下浮0.04元/千瓦時；云南，由統(tǒng)調電網直供的鋁、銅、錫、鉛鋅、鋼鐵、鐵合金、黃磷、電石、燒堿、水泥10個行業(yè)的企業(yè)，在平水期電度電價的基礎上下浮0.06元。
“一些高耗能、產能過剩的企業(yè)就被‘囊括其中’。”張粒子說。
利益角力
而產能過剩還僅僅是大用戶直購電政策執(zhí)行過程中的“副作用”之一。
在執(zhí)行直購電的過程中，發(fā)電企業(yè)、電網和用電企業(yè)三方中，發(fā)電企業(yè)通過“薄利多銷”獲益，地方政府則利用低價電促成產業(yè)擴張，繼而從GDP的增長和稅收的增加中得到好處，只有電網，看起來是被迫讓利了。
但電網也不是這項改革最終的買單者。目前我國執(zhí)行多種電價，僅北京銷售電價表面上有31種電價，再去掉居民生活用電多電壓共用一種電價的情況，共有27種銷售電價。華北電力大學教授曾鳴介紹，其中在居民用電側長期存在價格倒掛，而電網平衡低價供電的主要來源就是向用電大戶施以較高的電價。
2010年中國發(fā)電企業(yè)平均上網電價為0.38元/度，輸配電價國家電網為0.16元/度，南方電網為0.20元/度。而用電側，其中居民生活用電是0.47元/度，低于成本價5.54元/度，而商業(yè)用電價格0.81元/度，非普工業(yè)用電是0.77元/度，大工業(yè)用電是0.61元/度。
“現(xiàn)在‘電力用戶直購電試點’審批取消，只要需求雙方達成購買意向，就能直接購電，電網將可能不得不提高居民用電價格以平衡成本。”曾鳴表示Cye.com.cn。
目前在試點區(qū)域，采用直購電的用戶通常需要與電網預定了一個基本網購電量。但在具體實施中，普遍直購電量高于基礎電量。例如，吉林鐵合金年用電量為17億度，但是該公司的基礎用電量只有6億度。
“不過這些現(xiàn)象不說明大用戶直購電行不通。地方政府‘亂作為’反而提示我們要盡快建立大用戶直購電的準入機制，盡快落實綠色GDP，改變地方的政績觀和政績評價，從根本上解決問題。”張安華說。
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