據(jù)調(diào)查，早在2010年，國家就給地溝油定了“去向”，地溝油應(yīng)以廢棄物處置，其中的廢油脂可回收再利用變成環(huán)保型燃料油。今年，國家又明確了廢棄動(dòng)植物油煉制生物柴油每噸可免稅800~1000元。但廢棄油脂由誰回收如何回收怎么再利用，補(bǔ)貼如何到達(dá)企業(yè)，并無細(xì)則。生物柴油銷售要按規(guī)定交納稅款，但原料采購環(huán)節(jié)，因?yàn)?0%以上的供應(yīng)者純屬作坊主沒有正式票據(jù)，無法實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)抵扣。
我國的生物柴油行業(yè)格局是民營企業(yè)、大型國企、外資企業(yè)共同參與，但事實(shí)上，民營企業(yè)仍是主力軍，真正運(yùn)營投產(chǎn)的國企和外企很少。地溝油提煉出的生物柴油雖然具備了0號柴油的性能要求，我國《可再生能源法》也確定了生物柴油的合法地位。但現(xiàn)實(shí)中，民營企業(yè)煉制的生物柴油始終無法通過合法渠道進(jìn)入中石油、中石化的銷售網(wǎng)絡(luò)，他們大多是自己尋找銷售路徑。
“我省煉制的生物柴油從一開始就沒有進(jìn)入成品油零售市場，要么是賣給企業(yè)用作燒鍋爐燃料要么賣給了周邊的建筑工地，省外的企業(yè)大多賣給了船舶業(yè)作動(dòng)力燃料，極少與石化并網(wǎng)銷售。”洛陽新天源副總姚庚寅說。
9月22日，記者沿107國道向南走訪5家加油站發(fā)現(xiàn)，站內(nèi)供應(yīng)的仍是石化柴油。工作人員說，生物柴油進(jìn)入零售網(wǎng)絡(luò)能不能與汽車發(fā)動(dòng)機(jī)配套，國家要不要設(shè)置混配中心，混比究竟多大，如果這些不能確定，加油站不敢貿(mào)然接收。
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餐廚垃圾回收不能市場化
中石化科學(xué)研究院高級工程師藺建民在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說：生物燃料產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)真正規(guī)模化發(fā)展，還需國家政策扶持和引導(dǎo)。“用大豆和棉籽作原料不現(xiàn)實(shí)，種樹又有個(gè)3~5年的回收期，生物柴油企業(yè)的原料來源當(dāng)下最現(xiàn)實(shí)的還是地溝油，目前最迫切的做法是要對餐廚垃圾的處置立法，餐廚垃圾的回收處理不能市場化，不能誰想干就干，應(yīng)該有定點(diǎn)企業(yè)，而生物柴油企業(yè)也要提高準(zhǔn)入門檻，不能一窩蜂盲目上項(xiàng)目。”
易碳家專家藺建民認(rèn)為，國家應(yīng)通過立法或政令的形式，對“地溝油”的收購、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、再生利用等作出詳細(xì)而具體的規(guī)定，餐廚廢棄物收集和處置單位均需備案，詳細(xì)記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向、用途等情況，像德國一樣給每桶泔水都發(fā)張“身份證”，這樣既能保證產(chǎn)品原料變廢為寶，也能減輕環(huán)保壓力，更能從源頭堵住地溝油流向餐桌，實(shí)屬三贏。
據(jù)悉：今年早些時(shí)候，國家五部委確定，在北京、天津、鄭州等33個(gè)城市（區(qū)）試點(diǎn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。政府部門表示，將在資金及稅費(fèi)方面對參與的社會(huì)資本予以補(bǔ)貼。
鄭州市工信委也傳出消息：《鄭州市生物柴油產(chǎn)業(yè)規(guī)劃暨生物質(zhì)資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》已編制完成，相關(guān)配套政策《鄭州市餐廚垃圾管理辦法》也已出臺(tái)。很快，鄭州市內(nèi)東西將各建一個(gè)大型餐廚垃圾集中處理廠，餐廚垃圾集中收集處理后將全部供給生物柴油生產(chǎn)企業(yè)作原料。
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彌合監(jiān)管真空是關(guān)鍵
鄭州市政協(xié)提供的數(shù)據(jù)顯示：鄭州市每天產(chǎn)生600噸左右的餐廚垃圾，90%以上落入了個(gè)體戶手中。河南中原、洛陽新天源、鄭州僑聯(lián)、鄭州匯綠等生物柴油企業(yè)的原料一律要靠油販子提供。
按照鄭州僑聯(lián)生物有限公司董事長席克忠的估算，這些餐廚垃圾如果能全部交由生物柴油企業(yè)煉制，能夠生產(chǎn)廢棄油脂8萬~10萬噸。
去年7月，國務(wù)院曾發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，力圖從源頭上加大對地溝油的管控力度。《意見》還要求商務(wù)、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生等部門各負(fù)其責(zé)，建立全程監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但地溝油依然禁而不絕。根本原因是：缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和調(diào)度。
據(jù)全國生物柴油行業(yè)協(xié)作組秘書長孫善林介紹：我國上海、浙江、江蘇等先后將餐廚垃圾的管理納入地方法規(guī)，蘇州政府以政府令的形式強(qiáng)制餐廚垃圾產(chǎn)生單位免費(fèi)將餐廚垃圾交由有收運(yùn)資質(zhì)的一家單位，同時(shí)，蘇州政府要求工商、城管、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊那些不法商販把地溝油賣給沒有資質(zhì)的企業(yè)。蘇州市政府與企業(yè)建有聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，每天能精確核算出處理垃圾的數(shù)量，根據(jù)核算，該企業(yè)每處理一噸餐廚垃圾，政府補(bǔ)貼144元 。
在浙江，餐廚垃圾由政府負(fù)責(zé)收集，每輛車貼有專用通行證，交警對無證泔水車處罰非常嚴(yán)厲。浙江省整個(gè)餐飲行業(yè)年度考核時(shí)，若沒有“餐廚垃圾”處置者簽署意見將無法順利換發(fā)新證。“德國法律規(guī)定，餐飲企業(yè)必須與政府簽署‘泔水回收合同’，產(chǎn)出的每一桶泔水都有‘身份證’，而英國境內(nèi)，大到星級酒店小到連鎖快餐店，整個(gè)廢油處理系統(tǒng)都由政府遠(yuǎn)程遙測監(jiān)控……”
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