據介紹，規劃的內容有五個重要方面，一是統籌城鄉區域國內貿易發展；二是注重商品流通體系建設，這其中涵蓋了農產品、生產資料、消費品、再生資源等商品；三是注重生活服務業的發展，這突出了對民生與就業的重視；四是培育市場主體的競爭力，尤其是大力扶持中小微型企業的發展；五是發展流通現代化，包括流通業的科技進步、電子商務的發展、連鎖業的發展和物流配送體系的發展。
此外，關于食品藥品安全的內容也被列入規劃。而對于今年以來備受關注的中國流通費用過高的問題，規劃中也將有專門條文對降低流通費用作具體規定，同時配套六七個相應的工程。
在具體措施方面，內貿規劃中涵蓋了“十二五”時期30多項財政扶持的重點工程，還有一些保障措施機制的建設，如完善法律、金融創新、土地供給政策等等。比如，將擴大服務業的用地供給，工業企業騰出來的土地，優先用于支持服務業發展，再比如拓寬服務業的企業融資渠道，支持有條件的企業直接融資上市等等。
據了解，最初的時候，規劃內容主要限定在商務部的職權范圍內，后來隨著討論的深入，內容已經延伸到整個內貿領域，將相關部門都涵蓋進來。比如說，內貿規劃中提到“十二五”時期要實施的30多項具體工程，這都需要財政撥款。保障食品藥品安全的內容醒目地列入規劃中，這就涉及到食品藥品監督管理局、質檢總局等。關于現代物流、電子商務等內容，又涉及到工信部、科技部、發改委等部門。
還有一些問題在討論過程中也引發了很多爭議，比如說農產品流通體系如何建設的問題，是不是還需要批發市場的問題，是不是應該將“農超對接”推廣到“農批對接”“農餐對接”等等。
中商流通生產力促進中心高級分析師梁煥磊對《經濟參考報》記者表示，在我國近年來發展過程中，投資和出口貢獻相對明顯，因此同屬于“三駕馬車”的內需則更有挖掘空間，發揮更大作用。此次規劃除商務部外，財政部、衛生部等部門也第一次介入到其中，大流通的概念得以進一步體現，對于創造良好的國內市場環境提供了環境保障。環保、衛生、檢驗檢疫等內容的引入，也為近來國內市場上頻頻出現的問題提供了大的指導方向。
建議
實現消費大擴容還需政策落實
洪濤對記者說，事實上，內貿規劃有一些內容已經以部門文件的形式開始緊鑼密鼓地實施了。
今年以來，商務部已經發布多個文件規范扶持國內貿易的發展。3月14日，商務部聯同發展改革委、供銷總社下發《商貿物流發展專項規劃》；5月5日，發布《全國藥品流通行業發展規劃綱要(2011-2015)》；8月19日，聯同銀監會發布《關于支持商圈融資發展的指導意見》。10月更是到了文件發布密集期，當月便發布4個相關文件。18日，發布《“十二五”電子商務發展指導意見》；20日，發布《關于“十二五”期間加快肉類蔬菜流通追溯體系建設的指導意見》；25日，商務部聯同財政部、中國人民銀行聯合下發《關于“十二五”時期做好擴大消費工作的意見》；31日，發布《2011年中國零售業節能環保綠皮書》。
今年6月，商務部對內貿司局也進行了大調整，“流通業發展司”作為內貿工作的綜合牽頭司局應運而生。此次調整之后，商務部涉及內貿的司局在原來的四個(商貿服務、市場運行、市場秩序、市場建設)司局基礎上，增加了“服務貿易和商貿服務業司”和“電子商務和信息化司”，內貿流通的機構和人員都增加了。突出強調了“流通業”、“電子商務”、“促進消費”幾個概念，進一步理順了內貿司局間的結構關系和職責分工。商務部前新聞發言人姚堅曾表示，此舉意在進一步明確擴大消費的功能。
中國社會科學院財政與貿易研究所流通研究室主任宋則對《經濟參考報》記者表示，因為規劃是多部門聯合制定的，所以在執行過程中，稅收、金融、土地等優惠政策能不能落到實處尤為關鍵。
梁煥磊也表示，雖然規劃為我國“十二五”期間的商品市場的發展描繪了美好藍圖。但是所有規劃的效果要真正得以體現，還要重在落實，以避免該規劃由于落實不到位最終出現效果未達預期的情形。他同時指出，雖然政策具備實現促進消費的條件，會在一定程度上促進消費、繁榮市場，但是這只是擴大消費的部分推動力，收入的提高和保障的完善才是給消費提供基礎性的保障。 
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