編者提示：《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》的出臺使民間資本如沐春風。不過，目前民間資本進入金融領(lǐng)域還面臨著諸多障礙，如“門檻”較高，持股比例受到限制，行政色彩濃厚，透明度低，風險與回報不成正比，信息不對稱易引發(fā)風險等。
山西省呂梁市是我國重要的煤炭生產(chǎn)基地，近10年來，在煤炭資源民營改革和資源品價格持續(xù)上漲的影響下，呂梁民間資本迅速聚集，民間融資快速發(fā)展，這對呂梁推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、建設(shè)能源重化工基地、發(fā)展中小民營經(jīng)濟起到了積極作用。但民間資本、民間融資的無序流動，一方面沖擊了國家宏觀調(diào)整和地方產(chǎn)業(yè)布局，另一方面也影響了經(jīng)濟金融穩(wěn)定與社會的和諧發(fā)展。為趨利避害，根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)精神，呂梁市采取多種措施積極引導(dǎo)民間資本進入金融領(lǐng)域。對此，中國人民銀行呂梁中心支行組織力量進行了專題調(diào)查。
民間資本如沐春風
2005年2月19日，國務(wù)院頒布的“非公36條”即《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，提出了放寬非公有制經(jīng)濟市場準入，明確民間資本可以進入金融服務(wù)業(yè)，允許非公有資本進入?yún)^(qū)域性股份制銀行和合作性金融機構(gòu)，允許符合條件的非公有制企業(yè)參與銀行、證券、保險等金融機構(gòu)的改組改制。
2012年5月31日頒布的“新36條”即《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，進一步明確和擴大了民間資本進入的領(lǐng)域和范圍，允許民間資本興辦金融機構(gòu)；放寬對金融機構(gòu)的股比限制；支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴股，參與農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作；鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制；適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，對小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)實行與村鎮(zhèn)銀行同等的財政補貼政策；支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔保公司，完善信用擔保公司的風險補償機制和風險分擔機制。鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機構(gòu)，參與證券、保險等金融機構(gòu)的改組改制。
政策的出臺使呂梁民間資本如沐春風，民間金融也從無到有，快速發(fā)展。截至2012年3月末，呂梁市13個縣（區(qū)、市）已經(jīng)成立了7家村鎮(zhèn)銀行、46家小貸公司、9家典當行、1家資金互助社。暗流涌動的民間資本開始走上規(guī)范經(jīng)營的軌道。
推動民間資本進入金融領(lǐng)域
為進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域，呂梁市采取了多種措施：
一是成立金融工作領(lǐng)導(dǎo)組和金融工作辦公室。
二是制定了呂梁市小額貸款公司管理辦法，明確了小額貸款公司的準入、市場管理、風險保障等措施，全面推動小額貸款公司的創(chuàng)建工作。
三是制定了對新設(shè)立銀行或非銀行金融機構(gòu)獎勵辦法。如：孝義、柳林對新設(shè)立的小額貸款公司、擔保公司、村鎮(zhèn)銀行給予5萬元～20萬元不等的一次性獎勵。
四是制定稅費減免優(yōu)惠政策。對新設(shè)立的小貸公司和擔保公司采取先征后返的形式免除1～3年的營業(yè)稅。
五是開通新設(shè)金融機構(gòu)申報、注冊登記綠色通道。一些縣市規(guī)定凡設(shè)立的小貸公司、典當公司、擔保公司，工商、稅務(wù)、質(zhì)檢銀行限期辦理相關(guān)證件，加快辦理流程。
六是提供基礎(chǔ)設(shè)施配套支持。在網(wǎng)點設(shè)置上辦公經(jīng)營建設(shè)用地、城建規(guī)劃、水電供應(yīng)方面要求相關(guān)部門統(tǒng)一籌劃，積極辦理。
民間資本進入金融領(lǐng)域的情況
呂梁民間資本進入金融領(lǐng)域的情況如下：
一是民間資本進入村鎮(zhèn)銀行的情況。2011年呂梁新增村鎮(zhèn)銀行5家，總數(shù)達7家，其中1家為支行，注冊資本為6.3億元，開業(yè)辦理業(yè)務(wù)的村鎮(zhèn)銀行以服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”為宗旨，大力組織吸收存款，積極營銷貸款，截至2012年3月末，已吸收存款16.83億元，發(fā)放貸款12.27億元。
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