鼓勵和支持小微企業(yè)發(fā)展是各國支持創(chuàng)業(yè)、減少失業(yè)的普遍做法。支持創(chuàng)辦小微企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，有利于推動我國經濟結構調整和產業(yè)升級，提升社會就業(yè)能力水平和促進農村剩余勞動力就業(yè)。然而從創(chuàng)辦小微企業(yè)的實際情況看，創(chuàng)業(yè)環(huán)境亟待優(yōu)化，企業(yè)創(chuàng)業(yè)實踐面臨挑戰(zhàn)。
在創(chuàng)辦小微企業(yè)上，一是創(chuàng)辦小微企業(yè)上報材料多，手續(xù)雜，時間長；二是存在著部分行政事業(yè)性收費仍偏高，一些稅費與大企業(yè)適用同等標準等現象；三是受地方政府投資強度、納稅額等條件影響，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)場地和營業(yè)場所存在“被擠出”現象；四是初創(chuàng)企業(yè)主要靠自有資金開展自主創(chuàng)業(yè)，資本金不充裕，缺乏經營業(yè)績，企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資難、融資貴和擔保難。在小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)實踐中，一是受資源要素價格持續(xù)上漲影響，企業(yè)應收賬款、存貨占用資金上升加劇，初創(chuàng)企業(yè)資金需求量增加；二是小微企業(yè)融資成本急劇上升，企業(yè)財務成本大大增加；三是小微企業(yè)貸款需求與金融機構信貸的結構性矛盾突出，一些針對小微企業(yè)的貸款比重和支持中小企業(yè)技改中長期貸款比重下降明顯。另外，小微企業(yè)一是多為家族式的經營管理模式，妨礙企業(yè)科學決策和規(guī)范管理；二是企業(yè)經營者經營管理等相關知識欠缺，創(chuàng)新意識和能力不足；三是小微企業(yè)產權結構單一，限制了企業(yè)的融資渠道，成為企業(yè)發(fā)展的制約因素。
近年來，各級政府有關部門出臺了一系列支持小微企業(yè)發(fā)展的財稅支持政策措施，對減輕小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)負擔，降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)經營和運行成本，實現小微企業(yè)成功創(chuàng)業(yè)發(fā)揮保駕護航作用。
2005年，《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》鼓勵支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)，要求各級政府支持建立創(chuàng)業(yè)輔導服務機構，健全創(chuàng)業(yè)投資機制。2010年，《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》要求各地政府采取積極政策支持創(chuàng)業(yè)孵化，成立創(chuàng)業(yè)投資引導基金并健全創(chuàng)業(yè)投資機制。2012年，《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》提出創(chuàng)業(yè)企業(yè)主要是小微企業(yè)，對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策支持將惠及所有創(chuàng)業(yè)企業(yè)，體現了支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策普惠性。
針對當前小微企業(yè)經營壓力大、融資難、稅費負擔重等問題，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策還需加力。一是增加創(chuàng)辦小微企業(yè)的財政扶持資金規(guī)模，對創(chuàng)辦小微企業(yè)應當在資本金注入、稅費減免、減少行政收費方面予以政策傾斜，繼續(xù)落實和提高小微企業(yè)營業(yè)稅、增值稅起征點，小型微利企業(yè)減免所得稅政策。二是在中小企業(yè)發(fā)展基金中設立Cye小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)引導資金，保障國家實施的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略對創(chuàng)業(yè)的源動力支持。三是促進科技型、創(chuàng)業(yè)型和勞動密集型“三型”小微企業(yè)的創(chuàng)辦及創(chuàng)新發(fā)展。四是對創(chuàng)辦小微企業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)輔導、政策解讀、管理咨詢、財務咨詢、人力資源管理等服務，提高小微企業(yè)創(chuàng)辦質量。對失業(yè)人員、殘疾人和高校畢業(yè)生實行創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)輔導和提供固定的場所和設施，實行免費免稅或稅收予以政策性返還等獎勵。五是在城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和調整中，配套落實滿足各類中小企業(yè)和微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)用地和辦公及營業(yè)場所，切實加強對各類中小企業(yè)和微型企業(yè)發(fā)展空間的保障。六是加強創(chuàng)業(yè)投資、小額擔保貸款對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)的資金支持力度。
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