底牌 “三股力量”各執(zhí)一詞
氣候變化是全球每一個(gè)國(guó)家都需要面對(duì)并承擔(dān)各自責(zé)任的問(wèn)題。出于各自利益的不同，當(dāng)前的氣候變化國(guó)際談判分成三股力量——?dú)W盟、傘形集團(tuán)(美國(guó)、加拿大、澳大利亞和日本等)、發(fā)展中國(guó)家(77國(guó)集團(tuán)+中國(guó))。
歐盟將自己視為應(yīng)對(duì)氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)者，在節(jié)能減排立法、政策、行動(dòng)和技術(shù)方面一直處于領(lǐng)先地位。歐盟強(qiáng)調(diào)美國(guó)應(yīng)承擔(dān)減排責(zé)任。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》的制定通過(guò)，與歐盟的積極推動(dòng)有密切關(guān)系。但金融危機(jī)暴發(fā)后，歐盟的談判態(tài)度走向消極，在資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題上，歐盟尤其缺乏誠(chéng)意。
美國(guó)、加拿大、澳大利亞和日本等傘形集團(tuán)國(guó)家的立場(chǎng)類似，中期減排目標(biāo)低，且以一些發(fā)展中國(guó)家參與減排為前提條件。其中，最不積極的美國(guó)在奧巴馬上臺(tái)后態(tài)度有所轉(zhuǎn)變，氣候變化成為奧巴馬政府首要政策重點(diǎn)之一，其清潔能源技術(shù)最近幾年獲得突飛猛進(jìn)的發(fā)展。不過(guò)，美國(guó)迄今拒絕接受《京都議定書(shū)》。日本首相鳩山由紀(jì)夫提出到2020年在1990年基礎(chǔ)上減排25%，但迄今未闡明如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
來(lái)自中國(guó)、印度、巴西、南非和77國(guó)集團(tuán)主席國(guó)蘇丹的代表11月底在北京發(fā)表聲明，堅(jiān)持《京都議定書(shū)》應(yīng)繼續(xù)有效，要求發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)第二承諾期減排指標(biāo)。此外，哥本哈根會(huì)議成果應(yīng)涵蓋長(zhǎng)期合作共同愿景、減緩、適應(yīng)、資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等內(nèi)容，并應(yīng)考慮最不發(fā)達(dá)國(guó)家、小島嶼發(fā)展中國(guó)家和非洲國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的特殊需求。
分歧 “碳”與錢(qián)的明爭(zhēng)暗斗
分歧主要集中在兩個(gè)核心問(wèn)題上，即減排目標(biāo)和資金。
有研究指出，當(dāng)前各方擺在桌面上的減排量總和，與有效減緩氣候變化的目標(biāo)要求還相去甚遠(yuǎn)，這個(gè)缺口應(yīng)該由誰(shuí)承擔(dān)，正是各方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。
一方面，以中印等國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家為減排作出積極努力。12月3日，印度環(huán)境部長(zhǎng)拉梅什宣布，印度的減排目標(biāo)，到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降20%到25%。此前，中國(guó)政府已于11月26日公布控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)——到2020年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。
可是，另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家在擔(dān)當(dāng)減排責(zé)任時(shí)“裹足不前”，專家指出，美、日等排放大國(guó)要么大做“口頭文章”，要么開(kāi)“空頭支票”，即使是對(duì)氣候談判最積極的歐盟，也只承諾20%到30%的減排目標(biāo)。
在資金方面，包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的各國(guó)都承認(rèn)，發(fā)達(dá)國(guó)家因?yàn)樨?fù)有歷史排放責(zé)任，應(yīng)該為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供資金幫助，但是這個(gè)資金數(shù)額應(yīng)該是多少？由哪些國(guó)家以什么方式分擔(dān)、提供？也仍然處于爭(zhēng)論之中。
歐盟預(yù)測(cè)，發(fā)展中國(guó)家每年至少需要1000億歐元資金用于應(yīng)對(duì)氣候變化，其中一半需要國(guó)際社會(huì)的援助。然而，今年10月歐盟秋季首腦會(huì)議絕口不提歐盟早先達(dá)成的提供資金的具體數(shù)額，特意模糊發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的界限，強(qiáng)調(diào)所有國(guó)家都要貢獻(xiàn)。
聯(lián)合國(guó)最大的發(fā)展中國(guó)家政府間組織——77國(guó)集團(tuán)主席國(guó)代表盧蒙巴·斯坦尼斯洛斯卡烏·迪平近日在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)：“所有問(wèn)題的根源在于，手中有錢(qián)的國(guó)家不愿意出錢(qián)解決那些實(shí)際上是由他們所造成的問(wèn)題。”
博弈 誰(shuí)來(lái)控制低碳經(jīng)濟(jì)？
針對(duì)減排目標(biāo)和資金技術(shù)援助，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家有過(guò)多次博弈，專家認(rèn)為，其實(shí)質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的控制。11月28日，中國(guó)、印度、巴西、南非以及77國(guó)集團(tuán)主席國(guó)蘇丹的代表發(fā)表聲明，聲明各方一致堅(jiān)持《京都議定書(shū)》應(yīng)繼續(xù)有效，要求發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)第二承諾期減排指標(biāo)。
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)鄒驥表示，中印等發(fā)展中國(guó)家在哥本哈根會(huì)議前夕達(dá)成重大一致，正是為了反對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)嫁歷史責(zé)任的企圖，捍衛(wèi)自身正當(dāng)?shù)陌l(fā)展權(quán)益。
鄒驥指出，哥本哈根之前的多次氣候談判中，發(fā)達(dá)國(guó)家屢屢在強(qiáng)制性減排指標(biāo)等問(wèn)題上向中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家施壓，要求中國(guó)在減排問(wèn)題上作出更多承諾。
10月及11月，接連在曼谷和巴塞羅那舉行的聯(lián)合國(guó)氣候談判中，歐盟甚至提出要廢除或拋棄《京都議定書(shū)》，改變國(guó)際氣候談判的基礎(chǔ)，搭建新的談判框架。
“表面是關(guān)于溫室氣體排放額度的談判，更深層次則涉及到各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)能源創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。”上海國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng)楊潔勉指出，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家氣候談判的實(shí)質(zhì)就是試圖占有未來(lái)新型能源技術(shù)和市場(chǎng)，壟斷環(huán)境容量劃分，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的控制。
據(jù)新華社 RB022
專 訪
聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署官員納托爾：
中國(guó)帶來(lái)新動(dòng)力
新華社記者 宋盈
聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任辦公室發(fā)言人尼克·納托爾在接受新華社記者專訪時(shí)說(shuō)，中國(guó)在至關(guān)重要的哥本哈根氣候變化會(huì)議前夕宣布量化減排目標(biāo)，顯示了中國(guó)繼續(xù)加大力度、減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展中二氧化碳排放量的堅(jiān)定決心。
11月26日，中國(guó)政府公布了控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，決定到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%到45%。
“包括巴西、韓國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家都做出了相關(guān)承諾。中國(guó)的減排目標(biāo)將同這些國(guó)家的承諾一起，為哥本哈根會(huì)議達(dá)成決定性決議帶來(lái)契機(jī)，”納托爾說(shuō)。他還指出，中國(guó)越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，21世紀(jì)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是相輔相成的，環(huán)保可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)就業(yè)，幫助建立繁榮、穩(wěn)定和健康發(fā)展的社會(huì)。
11月初，中國(guó)在埃及沙姆沙伊赫舉行的中非合作論壇第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上倡議建立中非應(yīng)對(duì)氣候變化伙伴關(guān)系，不定期舉行高官磋商，在衛(wèi)星氣象監(jiān)測(cè)、新能源開(kāi)發(fā)利用、沙漠化防治、城市環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，中方還決定為非洲援建太陽(yáng)能、沼氣、小水電等100個(gè)清潔能源項(xiàng)目。對(duì)此，納托爾稱這一新措施的提出非常及時(shí)。
“非洲大陸是導(dǎo)致氣候變化責(zé)任最小的地區(qū)，卻是應(yīng)對(duì)氣候變化能力最弱的地區(qū)，同時(shí)還面臨著巨大的能源需求。目前，非洲許多地區(qū)還沒(méi)有電力供應(yīng)。中國(guó)幫助非洲發(fā)展100個(gè)清潔能源項(xiàng)目，將幫助非洲在可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多元化的道路上前進(jìn)，改善當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)狀況。此外，這一舉措也將幫助非洲早日擺脫貧困，采取應(yīng)對(duì)氣候變化的措施。因此，我們對(duì)中國(guó)政府的這一舉措表示歡迎，”納托爾說(shuō)。 本新聞共 2頁(yè),當(dāng)前在第 2頁(yè) 1 2
|
