部門相互推諉
這不是第一次減負(fù)行動(dòng)，我國(guó)每隔2到3年便會(huì)組織開展一次企業(yè)減負(fù)專項(xiàng)性工作。而在過去數(shù)年間，全國(guó)共取消了上萬種收費(fèi)項(xiàng)目，但問題是，企業(yè)減負(fù)工作仍未走出“治理 膨脹 再治理 再膨脹”的怪圈。
在一些人士看來，企業(yè)減負(fù)始終未能走出怪圈的原因是，治理亂收費(fèi)過多地放在了“運(yùn)動(dòng)式”的治理上。運(yùn)動(dòng)式的治理能在一定時(shí)期內(nèi)砍掉一批收費(fèi)項(xiàng)目，查處一批違規(guī)人員，雖然在一段時(shí)間內(nèi)能對(duì)亂收費(fèi)產(chǎn)生較大的沖擊，但這并不是長(zhǎng)效藥。
被業(yè)內(nèi)寄予厚望的《企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督條例》，自2006年起國(guó)務(wù)院減負(fù)辦開始負(fù)責(zé)起草，但時(shí)至今日仍未面世。據(jù)知情人士透露，由于牽涉到眾多政府部門之間的利益協(xié)調(diào)，這服“長(zhǎng)效藥”后來也就不了了之了。
上述工信部官員說：“雖然主管中小企業(yè)的工作落在了工信部，工信部也是這次減負(fù)行動(dòng)的牽頭人，但工信部只有建議而沒有減負(fù)實(shí)權(quán)，從而大大削弱了減負(fù)的實(shí)際效果。”
據(jù)了解，領(lǐng)導(dǎo)小組屬于階段性工作機(jī)制，不屬于新設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作結(jié)束后即撤銷。
隨著房地產(chǎn)調(diào)控的持續(xù)推進(jìn)和土地市場(chǎng)的降溫，作為“還債第一來源”的土地出讓金大幅縮水，地方政府的還款能力大打折扣，與此同時(shí)，保障房等民生工程也需要大量資金的投入，行政收費(fèi)成為了地方政府的“救命稻草”。
“有些地方財(cái)政在難以收支平衡的情況下，把收費(fèi)作為解決財(cái)政困難的手段，這無疑增添了企業(yè)發(fā)展的困難。”上述知情人士稱。
設(shè)副部級(jí)機(jī)構(gòu)
據(jù)悉，在此次減負(fù)行動(dòng)過程中，各地也相應(yīng)成立了減負(fù)工作機(jī)構(gòu)。工信部相關(guān)人士告訴記者，一些地方在過去已經(jīng)成立了“減負(fù)辦”，這次減負(fù)工作可繼續(xù)由“減負(fù)辦”來組織實(shí)施。
中小企業(yè)管理體制也亟待理順和加強(qiáng)。前述知情人士表示，國(guó)家正在醞釀建立國(guó)務(wù)院直屬中小企業(yè)管理局。但該局也可能會(huì)依靠某一大部委，成為副部級(jí)的二級(jí)局。
“經(jīng)過幾次政府機(jī)構(gòu)改革，涉及中小企業(yè)管理的部門主要包括工信部中小企業(yè)司、農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、國(guó)家工商管理總局個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理司等等，這些部門管理中小企業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和角度各不相同，有區(qū)隔，有重疊，也有空白。”上述知情人士說。
據(jù)介紹，在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，一些省、市成立了經(jīng)濟(jì)信息委或者工業(yè)信息委，原來的中小企業(yè)局降為委內(nèi)的處級(jí)單位，地方中小企業(yè)主管部門的行政級(jí)別和調(diào)控手段存在弱化的現(xiàn)象。
這顯然與中小企業(yè)的重要性不相匹配。公開資料顯示，目前，我國(guó)中小企業(yè)有4000萬家，占企業(yè)總數(shù)的99%，貢獻(xiàn)了中國(guó)60%的GDP、50%的稅收和80%的城鎮(zhèn)就業(yè)。
在接受本報(bào)采訪的人士中，更多則傾向于直接在國(guó)務(wù)院直屬部委層面增設(shè)“中小企業(yè)管理局”。分析人士認(rèn)為，這種思路的有利之處在于有明確而具體的牽頭部門，負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)中小企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)政策。 
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