自2004年原建設部出臺《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》至今，我國城市基礎設施項目采取市場化、實行特許經營制度已有8個年頭。由于大量社會資本的參與，各地基礎設施規(guī)模不斷擴大，城市建設取得了長足發(fā)展。但同時市場化也帶來了一些問題，不少基礎設施特許經營項目在設計、建設和運營階段都存在著風險，政府監(jiān)督者一旦沒有發(fā)現(xiàn)這些風險，將很可能導致項目無法正常運營，進而損害社會公共利益和公共安全。對項目進行后評價可以及時“診斷”出項目在設計、建設和運營階段各環(huán)節(jié)存在的問題，有助于項目決策者和參與者及時做出相應調整，確保項目持續(xù)健康發(fā)展。因此，開展基礎設施特許經營項目的后評價工作對市政公用事業(yè)的健康發(fā)展意義重大。
開展后評價工作的必要性
目前，我國城市基礎設施基本建設程序對項目決策和實施效果的反饋環(huán)節(jié)尚不完善，項目后評價的開展正好彌補了這一弱點。項目后評價對完善已建項目、改進在建項目和指導待建項目都有所裨益。通過開展城市基礎設施特許經營項目后評價，可以起到以下的積極作用：
總結項目管理經驗教訓，幫助政府和投資者作出正確決策。在筆者曾參與的多個供排水、垃圾、燃氣等基礎設施特許經營項目中，項目在建設和運營階段大多會出現(xiàn)項目合同協(xié)議設計、執(zhí)行、運營指標與預期目標有所偏離的情況，而政府監(jiān)管者往往難以及時察覺。因此，通過開展項目后評價工作，對已經投入Cye運營項目的實際情況與預期目標對比分析，可以總結管理經驗教訓，提醒政府監(jiān)督者和投資者針對項目存在的問題及時做出調整，保證項目實施效果，促進城市公用事業(yè)的健康發(fā)展。
減少新建項目前評價存在的不確定性，避免重蹈覆轍。項目前評價（一般指項目可行性研究）由于受到國家宏觀經濟政策、技術因素以及社會環(huán)境等因素的多重影響，往往會存在一定不確定性，給項目的建設運營帶來風險，這就需要通過后評價來進行調整和糾偏。通過對已建項目從決策、設計、建設到運營各環(huán)節(jié)進行后評價，并及時將評價結果反饋到有關各方，有利于避免類似問題出現(xiàn)在新的項目中，從而提高項目決策的科學化水平。
有利于對項目監(jiān)督和改進，促使項目運營狀態(tài)的正常化。項目后評價通過對投資活動成功經驗和失敗教訓的主客觀原因分析，可以客觀有效地幫助投資決策者、管理者和建設者找出問題，促使他們在主觀上履職負責，避免決策和執(zhí)行失誤。從這個意義上講，項目后評價能有效地起到監(jiān)督和檢查的作用。而項目后評價的監(jiān)督功能與項目前評價、項目實施過程的監(jiān)督結合在一起，就構成了對建設項目全面系統(tǒng)的一種監(jiān)督機制。
總之，項目后評價能夠針對項目的現(xiàn)實問題提出切實可行的應對措施，為投資決策部門重新制定或選擇方案提供決策依據(jù)，為項目執(zhí)行部門改進項目建設運營提供思路和參考。可見，項目后評價是保證預定目標實現(xiàn)的重要舉措。
構建后評價機制的思路探索
在特許經營制度實施多年的基礎上，為保證制度的順利執(zhí)行和特許經營的長遠健康發(fā)展，必須構建一套合理的基礎設施特許經營項目后評價機制，將項目后評價工作貫穿于整個項目管理之中，對項目全過程實施有效的監(jiān)督和控制。筆者結合自己在多個基礎設施特許經營項目中的經驗提一些構建機制的建議供探討。
首先，建立科學完善的項目后評價內容體系。2008年，國家發(fā)改委出臺的《中央政府投資項目后評價管理辦法（試行）》對項目后評價內容體系給出了規(guī)范意見，但關于特許經營項目后評價的政策法規(guī)目前仍是空白。由于行業(yè)背景和項目特點不同，不同類型的特許經營項目后評價的內容應結合項目本身的建設環(huán)境、資金來源、實施特點等情況，并根據(jù)后評價工作實施的目標、具體成果要求來確定。在筆者曾參與的一個燃氣后評價項目中，根據(jù)客戶（市政府）的需求，主要對項目的行業(yè)體制、主要合同協(xié)議、財務狀況以及運營情況進行了詳細的評估，為客戶做出決策提供了理論和實際依據(jù)。
其次，加強項目后評價理論和方法的探索。項目后評價涉及的內容十分廣泛，包括項目策劃、建設、運營等多種業(yè)務活動，而后評價并不等同于對這些業(yè)務活動評價的簡單綜合，它應該是對項目整體進行系統(tǒng)評價的一套綜合方法和理論。因此，探索適用各類基礎設施特許經營項目的后評價理論和方法是構建后評價機制的重要突破口。
最后，建立項目后評價成果的反饋機制。建立項目后評價反饋機制能夠公正、合理地評價項目得失，系統(tǒng)科學地總結經驗教訓，將評價成果信息及時地反饋給決策者，為改進投資決策和項目管理、完善投資管理體制發(fā)揮重要作用。根據(jù)筆者的項目經驗，項目后評價結果的反饋主要面向幾個方面：
向貸款機構進行反饋，使貸款機構依據(jù)評價成果和信息對未來貸款計劃進行調整；向投資者進行反饋，使投資者能夠及時吸取經驗教訓，采取補救措施，提高投資效益；向政府部門進行反饋，以便于政府在制定經濟政策、發(fā)展規(guī)劃和總體戰(zhàn)略時借鑒參考；向社會公開發(fā)表，可以將后評價成果通過出版物、信息系統(tǒng)、成果發(fā)布會或討論會等形式對外公布，以提高后評價信息的利用效率，并加強公眾監(jiān)督。
城市基礎設施特許經營項目后評價機制的建立是落實政府投資體制改革的重要內容。我們有理由相信，科學有效的后評價機制的建立，對提高城市建設和管理水平，健全城市基礎設施特許經營項目決策機制和監(jiān)管機制，以及實現(xiàn)城市基礎設施特許經營項目投資目標等都將發(fā)揮重大作用。
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