中央經(jīng)濟工作會議提出，2013年要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。李克強副總理近日強調(diào)：“推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。”
截至2011年底，中小城市及其直接影響和輻射的區(qū)域，經(jīng)濟總量達26.51萬億元，占全國經(jīng)濟總量的56.22%；地方財政收入達2.2609萬億元，占全國地方財政收入的43.12%。未來10年內(nèi)，中小城市將成為提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進城鎮(zhèn)化加速進行的主要戰(zhàn)場。
新型城鎮(zhèn)化將改變農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式，甚至改變消費方式、衛(wèi)生習(xí)慣，需要給農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)造大量、穩(wěn)定的就業(yè)機會，使得農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口能夠“留得住、活得好”，真正實現(xiàn)市民化。
近年來，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的不斷加速，在城鎮(zhèn)化進程中也出現(xiàn)一些突出問題，一是耕地減少導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展和國家糧食安全的問題；二是對被征地農(nóng)民的經(jīng)濟補償問題；三是失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障問題。由于沒有城市戶口，在就業(yè)、社會醫(yī)保、子女入學(xué)等方面沒有城市居民待遇，農(nóng)民很難融入城市，所以，戶籍制度改革是新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中亟待解決的突出問題之一。
2001－2008年，中國城鎮(zhèn)人口平均每年增長3.55%，城市建設(shè)用地面積平均每年增長7.4%，與人口的城鎮(zhèn)化相比，土地的城鎮(zhèn)化速度過快。城市規(guī)模的擴張在高效節(jié)約使用土地之前，已出現(xiàn)失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障等諸多問題。
土地的集約化利用水平直接關(guān)系著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的實施。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化是新型城鎮(zhèn)化的支撐，沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化將無以為繼。
從美國的成功經(jīng)驗看，在推進城鎮(zhèn)化時非常重視各產(chǎn)業(yè)的聚集、關(guān)聯(lián)和協(xié)調(diào)發(fā)展，注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的擴展和升級，重視二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換升級，注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的知識化改造。人口和生產(chǎn)要素向區(qū)域中心城市聚集是世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本趨勢。
推進新型城鎮(zhèn)化，需要政策、資金等方面的傾斜。提高中小城市和小城鎮(zhèn)吸納新市民的能力，鼓勵大城市中心區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)向周邊中小城市和小城鎮(zhèn)輻射，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向中小城市和小城鎮(zhèn)集中，逐步形成集聚規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢,為中小城市和小城鎮(zhèn)加快發(fā)展以及擴大就業(yè)提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
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