隨著近期地方投資熱潮再度掀起，市場上有關中國地方債務風險加劇的聲音越來越強烈。對此，中央政府近日明確提出，要“完善地方政府債務風險控制措施”。專家指出，目前中國地方債務總規(guī)模仍在安全區(qū)內，但各地償債能力不一，需防范某些局部地區(qū)和具體項目出現(xiàn)債務風險。
隱性債務難統(tǒng)計
中國地方債務到底有多少？擺在桌面上的數(shù)字有3個。國家審計署2011年的審計結果顯示，截至2010年底，全國地方政府的相關債務達10.7萬億元；國家審計署副審計長董大勝今年表示，估計目前各級政府總債務規(guī)模在15萬億—18萬億元；財政部原部長項懷誠最近透露，地方政府負債估計超過20萬億元。
不同的數(shù)字說明地方債統(tǒng)計的難度。據(jù)了解，我國目前還沒有專門的機構和標準來統(tǒng)計地方債務。同時，各地融資平臺越來越多樣化、隱蔽化，很多資金的來源和數(shù)量無從知道，負債規(guī)模也就難以統(tǒng)計。正因為這部分藏在黑箱里的隱性債務是個未知數(shù)，更加劇了人們對地方債務風險的擔憂。
特別是近來地方政府換屆完成，新任領導們繼續(xù)舉新債搞建設以拉動GDP增長，這一做法進一步加重了債務負擔。
各地償債能力不一
專家指出，相較于美國和日本的債務率，目前中國債務水平在國際慣例的臨界點之下，在人均GDP安全邊際之內。項懷誠表示，中國政府的債務目前并不是非常危險。這是因為，第一，債務率本身不是特別高；第二，中國政府的債務基本上是內債；第三，政府債務總體上看還沒有看到特別壞的、效率特別差的案例。
適當欠債不怕，關鍵看償還能力。各地償債能力雖無近憂，但有遠慮。專家分析，從目前看，地方債務還在繼續(xù)擴大，未來財政收入增長必須趕上債務增長速度，才能有效化解風險。然而近幾年中央和地方財政收入均在減少，未來如何發(fā)展充滿懸念。
還有一點令人擔憂。據(jù)了解，大部分地方融資平臺的抵押資產都是土地，這意味著地方政府未來能否如期還債與當?shù)胤康禺a市場的好壞有關。業(yè)內人士指出，一旦房地產泡沫破裂，債務風險將集中爆發(fā)。
據(jù)審計署統(tǒng)計，未來3年將有超過35%的地方性債務到期，屆時各地能否都按時還債還不一定。中央財經(jīng)大學金融學院教授郭田勇指出，各個地方政府債務償還能力并不一樣。財政部財政科學研究所所長賈康稱，目前來看，債務規(guī)模總量仍在安全區(qū)，但需防范某些局部地區(qū)和具體項目出現(xiàn)的債務風險。
強化地方償債主體意識
如何解決地方債務問題？專家表示，一方面要采取措施消化舊債，遏制住風險；另一方面要建立新制度，控制新債規(guī)模。財政部部長樓繼偉表示，財政部正在部署關于政府債務規(guī)模的調查，將地方債分為顯性、隱性、直接以及或有債務，分門別類，先制止住地方政府債務擴張的趨勢，再通過研究制定一些制度，給人家開一條正道，堵住那些歪門。
對于消化舊債，復旦大學經(jīng)濟學院副院長孫立堅認為，要理順市場機制，把當?shù)亟?jīng)濟搞活，通過經(jīng)濟效益的改善贏得未來還債的空間。云南省政府明確表態(tài)，及時補充償債準備金，有效應對償債壓力。逐步建立債權債務人對賬機制，改進完善地方債務統(tǒng)計報告制度，加快建立健全地方政府債務規(guī)模管理和風險預警機制，有效防范和降低政府債務風險。
國家信息中心經(jīng)濟預測部世界經(jīng)濟研究室副研究員張茉楠對本報記者建議說，應設立政府逾期債務清償風險基金，為未來發(fā)生的債務風險做好準備。
對于控制新債規(guī)模，專家認為，各級政府要切實轉變經(jīng)濟增長方式，通過抑制投資過熱來有效控制地方政府的舉債規(guī)模。同時，要嚴格發(fā)債主體資格審查，規(guī)范發(fā)債程序，強化償債責任等。
還有觀點認為，舉新債不能再用以前向銀行借錢的老做法，可以通過債券市場對地方政府的融資形成市場約束機制。國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長魏加寧說，讓地方政府自己作為債券發(fā)行人直接面對市場，使其在發(fā)行、管理、償債等環(huán)節(jié)上均處于主體地位，在債務管理上擁有了更多自主權，同時要強化地方政府的償債主體意識。
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