提要：一旦《征收條例》獲得國務(wù)院常務(wù)會議審議通過并公布實(shí)施，就意味著現(xiàn)行《拆遷條例》必然廢止。昨日，國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤披露，一旦《征收條例》獲得國務(wù)院常務(wù)會議審議通過并公布實(shí)施，就意味著現(xiàn)行《拆遷條例》必然廢止。
一旦《征收條例》獲得國務(wù)院常務(wù)會議審議通過并公布實(shí)施，就意味著現(xiàn)行《拆遷條例》必然廢止。
——— 國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤
國務(wù)院法制辦目前正就《國有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例(草案)》(以下簡稱《征收條例(草案)》)聽取專家建言，相關(guān)官員和十余位專家已連續(xù)討論了3天。這一行為曾被解讀為欲修改《城市房屋拆遷管理條例》(以下簡稱《拆遷條例》)。
但實(shí)際上，《物權(quán)法》公布后不久，時(shí)任建設(shè)部部長汪光燾就指出，《拆遷條例》和《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定不一致。國務(wù)院法制辦人士亦承認(rèn)，《拆遷條例》在《物權(quán)法》實(shí)施后應(yīng)停止執(zhí)行；但這將使拆遷處于“無法可依”的狀態(tài)。為解決這一問題，國務(wù)院法制辦會同原建設(shè)部于2007年制定出《征收條例(草案)》，并先后兩次召開專家座談會及部門協(xié)調(diào)會，對《征收條例(草案)》進(jìn)行研討修改。
昨日，國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤披露，一旦《征收條例》獲得國務(wù)院常務(wù)會議審議通過并公布實(shí)施，就意味著現(xiàn)行《拆遷條例》必然廢止。但國務(wù)院法制辦有關(guān)人士指出，由于還有相關(guān)程序要走，還需兩次國務(wù)院常務(wù)會議審議，短期內(nèi)《征收條例(草案)》不會出臺。
本報(bào)訊 “現(xiàn)在《國有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例(草案)》(以下簡稱《征收條例(草案)》)還不成熟。”昨天中午，國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤向媒體記者披露，待草案內(nèi)容成熟之后，經(jīng)過法定程序，未來將向社會公開征求意見。他還透露，一旦《征收條例》獲得國務(wù)院常務(wù)會議審議通過并公布實(shí)施，就意味著現(xiàn)行《拆遷條例》必然廢止。
將聽取公眾對新條例的意見
據(jù)本報(bào)記者了解，國務(wù)院法制辦目前尚未充分聽取有關(guān)部門對《征收條例(草案)》的意見，因此還需要完善相關(guān)內(nèi)容。郜風(fēng)濤表示，拆遷是目前社會關(guān)注的焦點(diǎn)，因?yàn)槭玛P(guān)公共利益和民生，《征收條例(草案)》格外受到關(guān)注。正因如此，他強(qiáng)調(diào)“我們在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)只有堅(jiān)持理性和謹(jǐn)慎，才能更好地維護(hù)公共利益，保障被拆遷人的合法權(quán)益。”
“國務(wù)院對拆遷工作高度重視，在完善制度方面，也給法制辦提出了明確要求。”據(jù)郜風(fēng)濤介紹，昨天上午的專家座談會上，他向與會專家介紹了《物權(quán)法》出臺之后國務(wù)院法制辦圍繞《拆遷條例》所開展的工作，并提出在《征收條例(草案)》審議過程中所遇到的主要問題，請專家出主意、想辦法。
“與會專家就完善《征收條例(草案)》提出了意見和建議，”據(jù)郜風(fēng)濤透露，專家的意見和建議對修改《征收條例(草案)》“很有啟發(fā)”；國務(wù)院法制辦將根據(jù)專家意見，在聽取地方政府和實(shí)務(wù)部門以及被拆遷人意見之后，對草案文本進(jìn)行修改完善；在此基礎(chǔ)上報(bào)國務(wù)院常務(wù)會議審議后向社會公布，聽取社會公眾對《征收條例(草案)》的意見。
新條例短期內(nèi)不會出臺
按照國務(wù)院行政立法的一般性做法，在聽取專家意見后，還要通過召開座談會等方式征求地方政府和部門、相關(guān)法案調(diào)整所涉及對象的意見，在此基礎(chǔ)上對行政法規(guī)草案做進(jìn)一步修改和完善，報(bào)國務(wù)院常務(wù)會議再次審議；獲得國務(wù)院常務(wù)會議認(rèn)可后向社會公開征求意見；再根據(jù)反饋意見修改后，報(bào)請國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，公布實(shí)施。若無意外《征收條例(草案)》亦將按照正常的行政立法程序進(jìn)行。
本報(bào)記者獲悉，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對國有土地上房屋征收拆遷補(bǔ)償立法高度重視。有消息稱，考慮到《征收條例(草案)》牽涉到廣大人民群眾的切身利益，為了立一個(gè)“好法”并得以執(zhí)行，《征收條例(草案)》在2007年12月14日國務(wù)院第200次常務(wù)會議首次審議之后，還將至少經(jīng)過二讀才能通過實(shí)施。國務(wù)院法制辦有關(guān)人士指出，由于還有相關(guān)程序要走，還需兩次國務(wù)院常務(wù)會議審議，短期內(nèi)《征收條例(草案)》不會出臺。
為廢止《拆遷條例》
《征收條例》已醞釀兩年
《物權(quán)法》公布后，國務(wù)院常務(wù)會議兩年前首審《征收條例(草案)》
2007年3月16日，《物權(quán)法》公布并于當(dāng)年10月1日實(shí)施；該法第42條第1款規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動產(chǎn)。”
[出現(xiàn)問題]《物權(quán)法》實(shí)施后《拆遷條例》應(yīng)廢止
“按照這一規(guī)定，為了公共利益的需要而拆遷國有土地上單位和個(gè)人的房屋，屬于征收行為；征收行為應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定。”國務(wù)院法制辦相關(guān)人士對此并不諱言。
2007年8月，時(shí)任建設(shè)部部長汪光燾受國務(wù)院委托向全國人大常委會作《城市房地產(chǎn)管理法》修改草案說明時(shí)曾表示，《拆遷條例》和《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定不一致，《物權(quán)法》實(shí)施后會面臨停止執(zhí)行的問題。
[埋下伏筆]《拆遷條例》若廢止 拆遷將無法可依
國務(wù)院法制辦人士亦承認(rèn)，《拆遷條例》在《物權(quán)法》施行之后應(yīng)停止執(zhí)行；在這種情況下，拆遷處于“無法可依”狀態(tài)。
為解決這一問題，2007年7月22日，國務(wù)院向全國人大常委會提出《關(guān)于〈中華人民共和國城市房地產(chǎn)法修正案〉(草案)》的議案，建議在財(cái)產(chǎn)征收法律沒有出臺之前，由全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院就征收國有土地上單位和個(gè)人的房屋拆遷補(bǔ)償制定行政法規(guī)。
2007年8月30日，十屆全國人大常委會第29次會議通過了修訂后的《城市房地產(chǎn)管理法》；該法第六條規(guī)定，為了公共利益的需要，國家可以征收國有土地上單位和個(gè)人的房屋，并依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。值得注意的是，該條最后一句“授權(quán)立法”的內(nèi)容“具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”，為《征收條例(草案)》的出臺埋下了伏筆，也成為《征收條例(草案)》的立法依據(jù)。
[醞釀新法規(guī)]國務(wù)院和原建設(shè)部草擬《征收條例》
據(jù)本報(bào)記者了解，國務(wù)院法制辦會同原建設(shè)部，對征收國有土地上單位和個(gè)人的房屋等問題進(jìn)行研究，在總結(jié)《拆遷條例》實(shí)施效果的基礎(chǔ)上，制定出《征收條例(草案)》。此后，國務(wù)院法制辦聽取了國家發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部、交通部、水利部等有關(guān)部門和全國人大常委會法工委、最高人民法院以及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的意見，先后召開了兩次專家座談會以及部門協(xié)調(diào)會，與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人座談，對《征收條例(草案)》進(jìn)行研究修改。
按照我國《立法法》規(guī)定，行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。因此，包括昨日的專家座談會等一系列動作在內(nèi)的上述舉措，均屬“規(guī)定動作”。
[重要節(jié)點(diǎn)]2007年底國務(wù)院首次審議
2007年12月14日，國務(wù)院第200次常務(wù)會議首次審議了《征收條例(草案)》，因?yàn)樵摬莅干婕肮娎妫瑫h要求《征收條例(草案)》經(jīng)廣泛聽取意見和進(jìn)一步修改后，再次提請國務(wù)院常務(wù)會議審議，然后向社會公開征求意見，最后再由國務(wù)院公布施行。
本報(bào)記者了解到，在此期間，國務(wù)院法制辦與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)部委，為了落實(shí)中共中央、全國人大常委會、國務(wù)院等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志對房屋征收工作的指示精神，加強(qiáng)了理論研究，進(jìn)一步加快了修改的進(jìn)程。
[民間調(diào)研]國務(wù)院法制辦與被拆遷人員座談
2008年1月5日和2009年8月6日，國務(wù)院法制辦副主任張穹會同住房建設(shè)部有關(guān)人士，先后到廣州和大連調(diào)研，召開被拆遷人員座談會，進(jìn)一步聽取了被拆遷人對條例草案的意見。
與此同時(shí)，各地在房屋征收與拆遷中遇到的實(shí)際問題亦進(jìn)入了國務(wù)院法制辦等單位的視野，他們對此進(jìn)行了梳理，搜集整理報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體上有關(guān)房屋征收與拆遷的信息，并側(cè)重從民商事法律的平等對待等層面加強(qiáng)針對性研究，會同住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部展開論證，對草案進(jìn)行進(jìn)一步的修改與完善；《征收條例(草案)》最新版本就是在此基礎(chǔ)上得以成稿。
2007年，中國人民大學(xué)王利明教授曾經(jīng)指出，要貫徹《物權(quán)法》規(guī)定的征收征用制度，需要制定《征收征用法》。他認(rèn)為，征收征用，特別是征收，會改變所有權(quán)，將個(gè)人所有改變?yōu)閲宜校粸榉乐剐姓䴔?quán)對公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的不正當(dāng)干預(yù)和侵害，必須嚴(yán)格征收征用的規(guī)定和程序，嚴(yán)格補(bǔ)償?shù)囊?guī)則，才能保護(hù)公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)。而在社會對《征收條例(草案)》的關(guān)注中，制定《征收征用法》的呼聲似乎有些曲高和寡。
按照我國《立法法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由全國人大及其常委會制定法律的事項(xiàng)，國務(wù)院根據(jù)全國人大及其常委會的授權(quán)決定先制定的行政法規(guī)，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律的條件成熟時(shí)，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律。
按照這一規(guī)定，未來《征收條例》仍有可能在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，等到條件成熟時(shí)，從行政法規(guī)上升為《中華人民共和國征收征用法》。
采寫：駐京記者 陳寶成 楊章懷 實(shí)習(xí)生 羅寰宇 王嘉偉 朱思聰
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