對此,銀監會已明確要求各銀行業金融機構要重點保障中央4萬億投資中續建、在建項目的資金需求;同時嚴格控制對鐵路、公路、機場、水利等基礎設施新開工項目的貸款;嚴格控制屬于“三農”、社會事業、節能減排范圍但不在國家“十一五”規劃和專項建設規劃內的新開工項目貸款;嚴格控制自有現金流不足,主要依賴政府補貼或擔保償還貸款的新開工項目貸款。
銀監會相關人士表示,銀監會將制定規范措施,要求銀行機構進一步加強地方政府融資平臺貸款風險分類管理等措施,督促各銀行業金融機構及時出臺新的貸款管理辦法,改革信貸發放流程,實行實貸實付制定,以確保信貸資金流入實體經濟。同時,還將配合財政部研究加強地方政府性債務尤其是Cye.com.cn融資平臺的規范化管理的有效措施,從源頭控制風險。此外,配合發改委進一步完善產業目錄和產業結構以及產業政策的調整,指導銀行有效調整信貸結構與投向,協調央行做好地方政府融資平臺風險研究分析和監測工作。
此外,銀監會年內將把對銀行業金融機構地方政府融資平臺授信業務的現場檢查,納入銀監會2010年現場專項檢查的重點,對銀行所開展地方政府融資平臺授信業務的操作流程、風險管理、問題整改等方面進行檢查。
制止地方政府違規擔保承諾行為
國務院常務會議還指出,要堅決制止地方政府違規擔保承諾行為。
據不完全統計,在一些地方政府融資平臺公司的貸款中,有土地抵押的僅占3成左右,6成是違規違法的擔保。但地方政府的償付能力卻十分有限。據中國社科院地區金融生態環境評價課題組負責人劉煜輝介紹,目前全國數千家地方融資平臺所投資項目,只有10%可以用產生的現金流償還貸款,絕大部分項目都需要利用土地開發后出售的增值收益償還,還有部分項目完全是用當地政府的財政補貼來償還。
一些地方政府的負債率之高更是讓人擔憂。有調查顯示,地方政府的債務依存度和貸款債務率居高不下,一般都超過GDP水平,嚴重的甚至超過當地財政收入的好幾倍。
因此,對地方政府違規擔保承諾行為進行制止十分有必要。事實上,早在2月份,就已經有消息傳出,相關部門在起草地方政府融資平臺規范的文件中,明確規定地方政府和人大所開具的“擔保函”無效。
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