《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，很多改革的具體方案和后續(xù)政策，涉及法律修訂修改。例如與稅收有關(guān)的立法，何時(shí)能夠推進(jìn)？勞教廢止后，法律如何填補(bǔ)一般違法與犯罪之間的“空白地帶”？昨日，新京報(bào)記者采訪了有關(guān)專家。
【焦點(diǎn)1】
《決定》提出：逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。
新京報(bào)訊 昨日，中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文表示，全會(huì)過后，有7種與稅收有關(guān)的立法需要調(diào)整，包括增值稅法、個(gè)人所得稅法、房地產(chǎn)稅法等，這些稅法都有望在2016年前予以推進(jìn)。
在我國18個(gè)稅種中，只有3個(gè)通過人大立法。這三個(gè)稅種是個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅。其他15個(gè)稅種，包括增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅等主要稅種，都是國務(wù)院制定條例開征的。此前，關(guān)于人大收回稅收立法權(quán)的計(jì)論一直不斷。
施正文表示，《決定》提出要建立現(xiàn)代財(cái)政制度，財(cái)稅改革的重點(diǎn)內(nèi)容就是完善立法，而建立健全現(xiàn)代稅收制度，也必須通過完善立法來實(shí)現(xiàn)。但稅收法制的完善是漸進(jìn)的，應(yīng)該說過去這些年，稅收法制進(jìn)展不大。
此次全會(huì)之后，有7種與稅收有關(guān)的立法需要調(diào)整，施正文介紹，第一是新稅種新立法，比如房地產(chǎn)稅法；一種是新立法模式，比如稅收優(yōu)惠法；一種是舊稅種立新法，比如增值稅法、環(huán)境稅法；一種是現(xiàn)有稅法修訂，比如個(gè)稅法、稅收征管法；一種是舊稅種舊條例上升為新法律，比如資源稅法。
施正文表示，從當(dāng)前來看，涉及的這7種與稅收有關(guān)的立法，都有望在2016年前予以推進(jìn)。但有一個(gè)原則，新的稅種要開征，必須要通過出臺(tái)法律，而不宜再像以往那樣通過條例來進(jìn)行，比如房地產(chǎn)稅法；舊稅種的修訂過程中，應(yīng)當(dāng)將條例上升到法律層面，這一方面是對(duì)稅收征收的完善，同時(shí)也是回應(yīng)公眾關(guān)切，讓人大收回立法權(quán)最切合實(shí)際的舉措，比如資源稅的立法。
【焦點(diǎn)2】
《決定》：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。
作為長(zhǎng)期關(guān)注三農(nóng)領(lǐng)域的專家，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授程漱蘭認(rèn)為《決定》有關(guān)“三農(nóng)”的條款，需要與現(xiàn)有相關(guān)法律銜接。
她認(rèn)為，法律是比較靈活的，改革就意味著要修改現(xiàn)有法律�！案淖�法律不重要，重要的是看改變的方向”。程漱蘭說，《決定》中的條款，需要與現(xiàn)有的相關(guān)法律銜接。
解讀
【增值稅法】
營改增試點(diǎn)鋪開后立法水到渠成
施正文表示，稅收立法提速目前已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，破題重點(diǎn)第一就是增值稅法。增值稅作為第一大稅種，在營改增之后，其征收額度會(huì)占到稅收收入的40%左右，對(duì)它進(jìn)行立法意義重大。全國人大上屆立法規(guī)劃已經(jīng)將其納入，遲遲未推行，是因?yàn)樵鲋刀愓谵D(zhuǎn)型，各地實(shí)行營改增試點(diǎn)。按照計(jì)劃，2015年?duì)I改增試點(diǎn)全面鋪開，對(duì)一些稅制要素的設(shè)計(jì)就有了前期的基礎(chǔ)，屆時(shí)推出立法水到渠成。為此，預(yù)計(jì)增值稅法有望2016年出臺(tái)。
【稅收優(yōu)惠法】
有助于優(yōu)惠政策科學(xué)透明
施正文說，這是稅收立法模式的創(chuàng)新，有助于優(yōu)惠政策的統(tǒng)一規(guī)范和科學(xué)透明，以及未來的有效執(zhí)行。有望在本屆人大推出。
【稅收征管法】
已在征求意見有望盡快推行
施正文認(rèn)為，在整體稅制轉(zhuǎn)型下，稅收征管法的修訂非常迫切，比如涉稅信息的管理就需要明確，目前已經(jīng)在征求意見，有望盡快推行。
【資源稅法】
應(yīng)將現(xiàn)有條例“升級(jí)”為法律
施正文表示，資源稅改革方面，應(yīng)該很快就要推行，而且在改革當(dāng)中，應(yīng)該將現(xiàn)有的條例上升到法律層面。
【個(gè)人所得稅法】
應(yīng)大幅提高高收入群體稅負(fù)
個(gè)人所得稅法方面，施正文表示，未來修改過程中，應(yīng)當(dāng)突破當(dāng)前僅僅是調(diào)整起征點(diǎn)的行為，實(shí)現(xiàn)稅制模式的轉(zhuǎn)型，使個(gè)稅更好發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的功能。
具體操作上，要通過合理劃分稅率、合理設(shè)定稅基的扣除額度、優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，綜合考慮家庭的扣除因素，如撫養(yǎng)、教育等需求，降低中低收入人群稅負(fù)，大幅度提高高收入群體稅負(fù)。同時(shí)，要通過涉稅信息的管理，改變當(dāng)前高收入群體大面積逃稅的現(xiàn)狀。
施正文表示，如果能得到落實(shí)，當(dāng)前個(gè)稅占稅收收入6%左右的現(xiàn)狀，可以提高到10%-20%。
【房地產(chǎn)稅法】
應(yīng)全社會(huì)參與達(dá)成改革共識(shí)
施正文認(rèn)為，應(yīng)該通過人大的立法來推進(jìn)房產(chǎn)稅試點(diǎn)。房產(chǎn)稅是直接稅，開征面對(duì)的是個(gè)人，社會(huì)公眾會(huì)高度關(guān)注，對(duì)公民財(cái)產(chǎn)影響更大，這就要求通過法律集思廣益，全社會(huì)參與，形成改革的共識(shí)，這樣的制定程序會(huì)更加科學(xué)和公平，將來更容易推行。
【環(huán)境稅法】
開征后可籌集資金改善環(huán)境
《決定》提出要推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，施正文表示，環(huán)境稅的開征很有必要，現(xiàn)在北京等很多城市的污染已經(jīng)非常嚴(yán)重。開征環(huán)境稅后，一方面增強(qiáng)大家的環(huán)保意識(shí)，一方面規(guī)范環(huán)境行為，一方面籌集資金為環(huán)境改善做基礎(chǔ)。同時(shí)，此項(xiàng)法律的開征不存在技術(shù)難題，可以盡快推進(jìn)。
【焦點(diǎn)3】
《決定》提出：廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。
新京報(bào)訊 “勞教制度”在延續(xù)了50多年后被廢止，多名法學(xué)專家昨日表示，要制定新的法律“違法行為教育矯治法”取代舊的勞教制度，也有刑法專家表示，可以修改刑法中的輕罪，代替現(xiàn)有勞教制度中的輕微犯罪。
根據(jù)1980年國務(wù)院發(fā)布通知，有輕微違法犯罪行為、尚不構(gòu)成刑事處罰需要進(jìn)行強(qiáng)制勞動(dòng)的人，一律送勞動(dòng)教養(yǎng)。例如盜竊，只有達(dá)到一定數(shù)額才會(huì)受到刑事處罰，沒有達(dá)到這個(gè)犯罪數(shù)額的輕微違法行為人，往往被劃歸到勞教范圍處理。
我國刑法主刑種類包括管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑。管制的期限是3個(gè)月以上2年以下，拘役的期限是1個(gè)月以上6個(gè)月以下。全國律師協(xié)會(huì)刑事業(yè)務(wù)委員會(huì)委員許蘭亭表示，從限制人身自由方面看，這些輕罪比勞教兩年的處罰還要輕。
中國犯罪學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳忠林表示，勞動(dòng)教養(yǎng)制度的廢止，還要等待全國人大常委會(huì)履行法定程序，和出臺(tái)新的法律之間可能存在一個(gè)空白期，這個(gè)空白期不會(huì)太長(zhǎng)，在此期間，輕微違法行為可以先適用治安管理處罰條例。
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