| 進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中央不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，僅“十五”期間用于“三農(nóng)”的財(cái)政資金就高達(dá)1.13 萬(wàn)億元，每年以17%的速度遞增。
2006 年，中央在全國(guó)范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，終結(jié)了延續(xù)2600多年農(nóng)民種田交稅的歷史。2006年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的預(yù)算支出達(dá)到3397億元。2007年，中央用于“三農(nóng)”的財(cái)政支出達(dá)到3917億元，比上年增加520億元，增長(zhǎng)15.3%。
從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，到公共財(cái)政支出向“三農(nóng)”傾斜，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些無(wú)疑都為農(nóng)村地區(qū)未來(lái)發(fā)展奠定了良好的投資基礎(chǔ)。
擺在面前的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)是，分散的農(nóng)戶生產(chǎn)方式如何向集約化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變？在此基礎(chǔ)上，如何重新構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系？構(gòu)成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的各項(xiàng)要素如何平穩(wěn)合理地重新配置？顯然，由于國(guó)家、地區(qū)之間的客觀差異，對(duì)這些核心問(wèn)題的回答，也許并不存在一套標(biāo)準(zhǔn)答案。
必須指出的是，不應(yīng)該把8億農(nóng)民看作整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的包袱或障礙。在廣大農(nóng)民中間，蘊(yùn)藏著驚人的創(chuàng)造潛力。不管是1978年底的小崗村“包產(chǎn)到戶”實(shí)驗(yàn)，還是如今的華西村(3.91,0.36,10.14%)、南街村等一批現(xiàn)代化新農(nóng)村，都是中國(guó)農(nóng)民創(chuàng)造力在不同歷史階段的生動(dòng)反映。沒(méi)有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化。在新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐中，如何徹底激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造潛能，也許是解決絕大多數(shù)問(wèn)題的一把關(guān)鍵鑰匙。
在新著《中國(guó)崛起之路》中，中科院—清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼指出：解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基本思路是“解放農(nóng)民，投資農(nóng)民，轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民”。胡鞍鋼認(rèn)為，根本途徑是加速城市化。這將是一個(gè)漫長(zhǎng)和艱難的過(guò)程。因?yàn)橹袊?guó)是世界上人口最多的國(guó)家，城市化每提高一個(gè)百分點(diǎn)就涉及1000多萬(wàn)人轉(zhuǎn)移到城市。
新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐，將如何推動(dòng)解決“三農(nóng)”問(wèn)題？在轟轟烈烈的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中如何把握大局和方向？為此，《中國(guó)投資》專訪國(guó)家發(fā)展改革委杜鷹副主任、國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院馬曉河副院長(zhǎng)，兩位領(lǐng)導(dǎo)站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高度，權(quán)威解讀了新農(nóng)村建設(shè)投資大計(jì)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民等重要問(wèn)題。《中國(guó)投資》的記者還深入北京、四川、浙江農(nóng)村，細(xì)致解剖新農(nóng)村建設(shè)典型案例。
杜鷹談新農(nóng)村建設(shè)投資
——專訪國(guó)家發(fā)展改革委副主任杜鷹
杜鷹副主任接受《中國(guó)投資》專訪，系統(tǒng)闡述新農(nóng)村建設(shè)投資問(wèn)題，并就有關(guān)重大制度設(shè)計(jì)發(fā)表觀點(diǎn)
《中國(guó)投資》：尊敬的杜主任，請(qǐng)您談一下，“十一五”時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要思路。全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局產(chǎn)生怎樣的影響？
杜鷹：“十一五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，而“三農(nóng)”問(wèn)題始終是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本性問(wèn)題。
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放20多年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了重大變化，呈現(xiàn)出新的形勢(shì)和特點(diǎn)。總體上看，目前我國(guó)已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，這為“十一五”時(shí)期加快解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題提供了難得的歷史機(jī)遇。
近兩年的中央1號(hào)文件，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行了系統(tǒng)部署。認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)這兩個(gè)中央1號(hào)文件的內(nèi)容，可以進(jìn)一步明確“十一五”時(shí)期我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總體思路：
一是通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展解決“三農(nóng)”問(wèn)題。要超越農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的層次，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)的循環(huán)中，把農(nóng)村發(fā)展放到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，把農(nóng)民增收放到國(guó)民收入的分配和再分配中統(tǒng)籌考慮。從“十一五”開(kāi)始，要逐步建立起工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長(zhǎng)效機(jī)制，包括財(cái)政對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制以及建立健全保障農(nóng)民合法權(quán)益機(jī)制等。
二是通過(guò)明顯改善農(nóng)村的整體面貌解決“三農(nóng)”問(wèn)題。今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)農(nóng)村始終會(huì)有數(shù)以億計(jì)的人口生活，建設(shè)好農(nóng)民的家園，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化、逐步減少農(nóng)村人口的同時(shí)，也要把新農(nóng)村建設(shè)好。要加強(qiáng)農(nóng)村道路、通信、電網(wǎng)、飲用水、沼氣、垃圾收集處理等生活設(shè)施建設(shè)，通過(guò)農(nóng)民的辛勤勞動(dòng)和國(guó)家的政策扶持，明顯改善農(nóng)村的落后面貌。
三是通過(guò)擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村的范圍解決“三農(nóng)”問(wèn)題。要逐步解決農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重滯后的問(wèn)題，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，逐步使農(nóng)村居民與城市居民一樣，公平地享有均等化的基本公共服務(wù)。“十一五”期間要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加大扶貧減貧力度，有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。
四是通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)力來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題。發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民，始終是“三農(nóng)”工作的基本任務(wù)，要堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。為此，必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。
從中央所明確的新農(nóng)村建設(shè)的范圍、內(nèi)容和措施來(lái)看，基本上涵蓋了上述思路所蘊(yùn)含的內(nèi)容。因此，可以說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)是“十一五”時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要抓手和重大舉措。
《中國(guó)投資》：2007年，中央政府用于新農(nóng)村建設(shè)的投資將有多大規(guī)模？明確了哪些投入重點(diǎn)？
杜鷹：新農(nóng)村建設(shè)需要大量資金，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，必須堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，當(dāng)前要在“多予”上下功夫。
2006年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的預(yù)算支出達(dá)到3397億元，比上年增加422億元。2007年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到3917億元，比2006年增加520億元，增長(zhǎng)15.3%。按照今年中央1號(hào)文件提出的“三個(gè)繼續(xù)高于”的要求，即財(cái)政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年，國(guó)家發(fā)展改革委在國(guó)債投資和中央預(yù)算內(nèi)投資的安排上，切實(shí)做到向“三農(nóng)”傾斜，積極爭(zhēng)取總量上有所增加，結(jié)構(gòu)上有所優(yōu)化，讓老百姓切切實(shí)實(shí)能夠受益。這幾年國(guó)家發(fā)展改革委每年安排用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的投資都保持較高水平，2001年用于農(nóng)村建設(shè)的投資大概占全委安排的預(yù)算內(nèi)投資和國(guó)債投資總量的35%，2007大約占48%，所占比重逐年提高。
在加大投入的同時(shí)，還要明確重點(diǎn)，將有限的資金用在“刀刃”上。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，今年國(guó)家發(fā)展改革委安排的農(nóng)村建設(shè)投資達(dá)600多億元，將重點(diǎn)投向以下幾個(gè)方面：
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