企業(yè)的聲音
“氣象數(shù)據(jù)收費(fèi)，有的氣象局收取3000~5000元，也有的收取2萬(wàn)~5萬(wàn)元，最高的開出30萬(wàn)元天價(jià)，還有不收費(fèi)的，不收費(fèi)的主要原因是地方政府領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)的結(jié)果�！币晃晃宕箅娏瘓F(tuán)下屬風(fēng)電開發(fā)公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“地方領(lǐng)導(dǎo)會(huì)說(shuō)，人家到我們這里投資，我們應(yīng)該做好服務(wù)�！�
該負(fù)責(zé)人還坦陳，“對(duì)風(fēng)電開發(fā)企業(yè)來(lái)講，有專業(yè)的技術(shù)把關(guān)部門，當(dāng)測(cè)風(fēng)工作完成后，我們就得知了該地的風(fēng)資源情況，如果風(fēng)資源不具備開發(fā)條件，我們也不會(huì)再繼續(xù)推進(jìn)前期工作，況且擬建風(fēng)電場(chǎng)在立塔測(cè)風(fēng)前，我們就會(huì)對(duì)該區(qū)域進(jìn)行研究，能不能開發(fā)已經(jīng)有了百分之八九十的結(jié)論了，地方政府這樣搞，當(dāng)然不是為企業(yè)把關(guān)。”“關(guān)于收費(fèi)問(wèn)題，我認(rèn)為風(fēng)電開發(fā)企業(yè)應(yīng)把擬開發(fā)風(fēng)電場(chǎng)的測(cè)風(fēng)數(shù)據(jù)無(wú)償交給氣象局備案，氣象局應(yīng)免費(fèi)提供歷史氣象測(cè)風(fēng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)資源全社會(huì)共享，如果一定要收費(fèi)，可以適當(dāng)收取一點(diǎn)，1萬(wàn)元以下為宜�！痹撊耸拷ㄗh。
今年6月，黑龍江省出臺(tái)了國(guó)內(nèi)首部關(guān)于氣候資源探測(cè)和保護(hù)方面的地方性法規(guī)，該條例規(guī)定明確提出了“審批”的概念。
綜合來(lái)看，該條例主要確定了三方面內(nèi)容，一個(gè)是確定風(fēng)能等氣候資源為國(guó)家所有，一個(gè)是企業(yè)在探測(cè)風(fēng)資源時(shí)，應(yīng)取得省發(fā)展和改革部門核發(fā)的《氣候資源開發(fā)探測(cè)許可證》，同時(shí)將探測(cè)的資料交由省氣象主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核；另一個(gè)是進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，應(yīng)在可行性研究報(bào)告中再加入由省氣象主管機(jī)構(gòu)出具審查意見(jiàn)的“氣候可行性論證報(bào)告”，一并報(bào)送審批部門。
對(duì)于風(fēng)電開發(fā)企業(yè)來(lái)講，就是增加了三個(gè)審批環(huán)節(jié)和省氣象局這個(gè)新的項(xiàng)目審批部門�！熬屯环N數(shù)據(jù)，我們的實(shí)際需要有一個(gè)最小值，比如說(shuō)，假設(shè)某種格式下5000個(gè)數(shù)據(jù)就能做這個(gè)事，但5萬(wàn)個(gè)也可以做，有的人可能不太懂，地方氣象部門就會(huì)要用這5萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)去做，價(jià)格自然就貴了。”李濤表示。
李濤同時(shí)表示，“但關(guān)鍵是，在加入審批環(huán)節(jié)后，地方認(rèn)可的是5000的數(shù)據(jù),還是5萬(wàn)的數(shù)據(jù),因?yàn)樽詈蠛藴?zhǔn)還是要通過(guò)氣象部門，他們是專家團(tuán)的一部分, 要參與評(píng)審。”“現(xiàn)在的狀況是，企業(yè)看到這樣的政策一出臺(tái)，項(xiàng)目就先暫停一下，看看其他企業(yè)怎么進(jìn)展，而地方政府方面，據(jù)我們所了解，也不敢輕舉妄動(dòng)，不敢輕易地推這個(gè)項(xiàng)目，所以現(xiàn)在就處于一個(gè)停滯和暫停的狀態(tài)�！崩顫硎尽�
爭(zhēng)議
“在加入探測(cè)許可審批后，對(duì)于風(fēng)電開發(fā)企業(yè)，主要有兩點(diǎn)比較大的影響�！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)資深人士對(duì)本報(bào)記者表示，“一個(gè)是項(xiàng)目工期的影響，一個(gè)是公平性如何保證�！�
據(jù)該資深人士介紹，“現(xiàn)在整個(gè)行業(yè)爭(zhēng)奪的東西其實(shí)也就是風(fēng)資源，或者說(shuō)就是有風(fēng)的場(chǎng)地，所以地方政府在國(guó)家項(xiàng)目正式核準(zhǔn)前就進(jìn)行一輪審批，其實(shí)無(wú)形中放大了權(quán)力，容易形成監(jiān)督的空白區(qū)域，地方有可能為了保證某個(gè)企業(yè)開發(fā)，通過(guò)該環(huán)節(jié)就提前把其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在項(xiàng)目正式核準(zhǔn)前，利用氣候可行性論證報(bào)告的審查淘汰出局�！�
然而，除了對(duì)各省份的收費(fèi)和《條例》規(guī)定加入審批環(huán)節(jié)引來(lái)的爭(zhēng)議外，也有聲音表示“地方政府無(wú)權(quán)立法”，對(duì)《條例》的合法性表示質(zhì)疑。
在人民大學(xué)法學(xué)院教授李艷芳看來(lái)，該條例存在越權(quán)立法、審批的正當(dāng)性和氣象部門的權(quán)力界定等多方面的問(wèn)題。李艷芳表示，“查閱各國(guó)民法典，公認(rèn)太陽(yáng)、大氣屬于典型的公共物品，屬于全人類共有，一國(guó)范圍內(nèi)的陽(yáng)光、空氣、風(fēng)力屬于該國(guó)全體國(guó)民所有。”“此外，《條例》的規(guī)定也違反《立法法》的規(guī)定�！崩钇G芳表示，“資源權(quán)屬問(wèn)題屬于民事基本制度和基本經(jīng)濟(jì)制度，只能由法律，如物權(quán)法、各類具體的資源法進(jìn)行規(guī)定，最低一級(jí)的也得由國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，但不能由地方立法規(guī)定。”李艷芳稱。
對(duì)于太陽(yáng)能資源與風(fēng)能資源作為資源的開發(fā)利用來(lái)說(shuō)，李艷芳認(rèn)為根本不需要審批，“氣象探測(cè)實(shí)質(zhì)上是一種科學(xué)觀察與測(cè)量活動(dòng)，它本質(zhì)上不能改變客觀環(huán)境，既不影響國(guó)家利益，也不影響社會(huì)和他人利益，因此，對(duì)氣象探測(cè)進(jìn)行審批限制沒(méi)有任何法理上的正當(dāng)性和合理性�！�
（應(yīng)采訪者要求，文中李濤為化名） 本新聞共 2頁(yè),當(dāng)前在第 2頁(yè) 1 2 想認(rèn)識(shí)全國(guó)各地的創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)專家，快來(lái)加入“中國(guó)創(chuàng)業(yè)圈”
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