2008年金融危機爆發，調整中斷，國家為應對危機，逐漸為加工貿易政策松綁，多次提高產品出口退稅率。
廣東省商務廳的一位官員說，那時我們就知道，“隨著國家調整產業結構的推進，一旦國際市場趨穩向好，加工貿易政策極可能再次收緊。果不其然，2010年，推動加工貿易轉型升級再次成為決策層明確的一項重要而緊迫的戰略任務。
商務部的一位人士說：“那段時間各個部委之間、甚至商務部內部，對加工貿易的意見并不太一致，有人甚至提出了全部砍掉的意見。但是最后還是認為加工貿易在中國存在、發展30年，應該得以保留直到其自然消亡。”
但是，那一次大家均嗅出了“不得不轉”氣味。
那段時間，東莞“三來一補”企業集體“變臉”。以往這些企業沒有法人資格，也就不能自主尋找渠道銷售產品。解決企業“性質”問題必然成為第一步。東莞市率先在全國建立起來料加工企業不停產轉三資企業的“無障礙通道”，實現了近4000家不具備“法人資格”的來料加工企業不停產轉型。
近兩年之后，勞動力成本不斷高企，歐債危機致使外部環境暗淡，加工貿易又一次站在“生死一線”。
不少加工貿易企業陷入了兩難的糾結中：加工貿易轉型升級這一極具挑戰性的“大考”已勢不可擋。若不順應這股不可抗拒的潮流，積極主動謀出路，命運將永遠掌握在別人的手上，最終的結果是被市場淘汰。但若順著這股潮流走，將會荊棘重重，各路壓力來襲，耗時費力，結果還是無法預知。
梯度轉移仍是方向
“優化區域布局，引導加工貿易向中西部地區梯度轉移仍是我們政策的方向。”上述商務部人士說。“要不要、能不能，以及如何轉”這三個問題一直是加工貿易向中西部地區的梯度轉移的焦點。
第一個問題已形成肯定的統一認識。“優化加工貿易的區域布局，無論是從國際產業轉移的大趨勢，還是從中國區域經濟協調發展的角度，均十分必要。”國務院發展研究中心對外經濟研究部部長隆國強說。
對于第二個問題，很多中西部省份認為，這涉及到兩個方面：一是投資者的愿望；二是中西部地區承接轉移的產業基礎和環境。“如何轉移的問題”是目前需要抓緊研究的急迫課題。畢竟，中西部地區受產業配套、運輸成本、物流效率、人力資源、營商環境等多方面因素的制約，尚未具備良好的承接轉移條件，也難形成東中西地區之間有效的傳遞和轉移機制。
對此，很多中西部省份強烈呼吁，國家的引導政策要有所區別，不能“一刀切”，應適度向中西部傾斜，同時給予更多扶持政策，幫助中西部地區推進資源性產品產業的升級，從出口低附加值的資源性產品向資源性產品深加工方向發展。
業內人士也作了必要的提醒，在推進加工貿易向中西部“梯度轉移”過程中，不能造成加工貿易企業與污染同步轉移的局面。
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