國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就新修訂發(fā)布《粉煤灰綜合利用管理辦法》答記者問(wèn)
日前，國(guó)家發(fā)展改革委等10個(gè)部門以聯(lián)合令形式發(fā)布了新修訂的《粉煤灰綜合利用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），進(jìn)一步界定了粉煤灰和粉煤灰綜合利用的概念，提出了綜合管理的要求和鼓勵(lì)扶持重點(diǎn)，并明確了相關(guān)管理部門的職責(zé)。記者就此采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下我國(guó)粉煤灰綜合利用有關(guān)情況。
答：1994年原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、原電力部、財(cái)政部、建設(shè)部、交通部、國(guó)家稅務(wù)總局等六部委聯(lián)合發(fā)布實(shí)施了《粉煤灰綜合利用管理辦法》，確立了堅(jiān)持“以用為主”的指導(dǎo)思想，對(duì)粉煤灰綜合利用項(xiàng)目在投資政策、建設(shè)資金方面給予支持，并實(shí)行減免稅優(yōu)惠政策支持。原《管理辦法》發(fā)布實(shí)施以來(lái)，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和相關(guān)優(yōu)惠政策以及科技創(chuàng)新資金的扶持下，極大推動(dòng)了我國(guó)粉煤灰綜合利用事業(yè)的發(fā)展，綜合利用率由1994年的35%提高到2011年的68%。
1.粉煤灰綜合利用率穩(wěn)步增長(zhǎng)。“十五”以來(lái)，在我國(guó)能源消費(fèi)迅速增長(zhǎng)，煤炭產(chǎn)量逐年增加、燃煤電廠呈跨越式發(fā)展、粉煤灰產(chǎn)生量急劇增加的情況下，粉煤灰綜合利用量穩(wěn)步提高。“十一五”期間，粉煤灰綜合利用率基本保持在67%左右且略有提高，超過(guò)了美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。
2.利用領(lǐng)域不斷拓寬。我國(guó)粉煤灰綜合利用經(jīng)歷了“以儲(chǔ)為主”—“儲(chǔ)用結(jié)合”—“以用為主”三個(gè)發(fā)展階段。目前，粉煤灰綜合利用主要方式有生產(chǎn)水泥、混凝土及其他建材產(chǎn)品，在建筑工程、筑路、改良土壤、回填、生產(chǎn)生物復(fù)合肥，提取物質(zhì)實(shí)現(xiàn)高值化利用等，涉及建材、建筑、冶金、化工、農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，涌現(xiàn)出一批專業(yè)化粉煤灰綜合利用企業(yè)。
3.技術(shù)水平不斷提升。目前，粉煤灰在建筑工程中作為混凝土、砂漿的摻合料使用；在建材工業(yè)中作為原料生產(chǎn)粉煤灰磚、墻板、陶粒等新型墻體材料；在道路工程中作路面基層材料等領(lǐng)域的技術(shù)及應(yīng)用已經(jīng)十分成熟。通過(guò)引進(jìn)消化吸收國(guó)外先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，粉煤灰生產(chǎn)建材產(chǎn)品技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，年產(chǎn)1億塊以上的生產(chǎn)線成為主導(dǎo)發(fā)展方向。高鋁粉煤灰制氧化鋁技術(shù)列入“國(guó)家‘十一五’科技支撐計(jì)劃”，高鋁粉煤灰提取氧化鋁產(chǎn)業(yè)化示范工程取得積極進(jìn)展；利用粉煤灰中提取微珠生產(chǎn)耐火材料和保溫材料也形成一定規(guī)模。
問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《管理辦法》的修訂背景。
答：這次修訂主要是綜合考慮以下四方面因素作出的。
一是粉煤灰產(chǎn)生量快速增加。近年來(lái)我國(guó)火力發(fā)電發(fā)展較快，粉煤灰產(chǎn)生量逐年增加，“十五”未粉煤灰年產(chǎn)生量達(dá)3.02億噸，“十一五”末粉煤灰年產(chǎn)生量達(dá)4.8億噸，據(jù)預(yù)測(cè)“十二五”末粉煤灰年產(chǎn)生量將達(dá)到5.7億噸，綜合利用面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
二是地區(qū)間的不平衡和利用領(lǐng)域的拓展需要宏觀政策引導(dǎo)。從整體看粉煤灰綜合利用在我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍較為突出，煤炭資源和火電廠較為集中的地區(qū)，受地域、產(chǎn)品市場(chǎng)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件等因素限制，粉煤灰綜合利用水平和規(guī)模偏低，一些地區(qū)占用土地和環(huán)境污染問(wèn)題較為突出，粉煤灰綜合利用工作需要繼續(xù)鞏固和深入推動(dòng)。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市綜合利用水平高，粉煤灰正在作為一種“資源”越來(lái)越受到社會(huì)的重視，地方政府和利廢企業(yè)的積極性很高，一些地方甚至出現(xiàn)了粉煤灰供不應(yīng)求的局面。此外，綜合利用高鋁粉煤灰提取氧化鋁等高新技術(shù)也已研制成功并投入生產(chǎn)，這都對(duì)粉煤灰資源的合理、高效利用提出了進(jìn)一步的要求。
三是原有《管理辦法》難以適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境。隨著資源綜合利用相關(guān)法律體系的日趨完善，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》相繼出臺(tái)，尤其是《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的頒布實(shí)施，對(duì)資源綜合利用提出了更高的要求，而原有《管理辦法》中的諸多內(nèi)容都與其存在一定差距。《行政許可法》頒布實(shí)施后，對(duì)法規(guī)規(guī)章進(jìn)一步加強(qiáng)了規(guī)范管理，提出了新的要求。此外，原《管理辦法》中對(duì)于涉及的相關(guān)優(yōu)惠政策和資金支持方式等，自《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展資源綜合利用意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)[1996]36號(hào)）頒布后，進(jìn)行了多次調(diào)整。
四是粉煤灰綜合利用主管部門發(fā)生了調(diào)整。《管理辦法》頒布以來(lái)，國(guó)家管理體制經(jīng)歷了兩次機(jī)構(gòu)改革，聯(lián)合發(fā)布的六個(gè)部門中原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、電力工業(yè)部撤銷以及電力體制改革成立了五大電力公司，地方主管部門不明確，導(dǎo)致分級(jí)管理無(wú)法落實(shí)，造成了粉煤灰綜合利用工作在管理效力上有所削弱，需進(jìn)一步明確粉煤灰綜合利用管理主體，理順相關(guān)部門在粉煤灰綜合利用管理中的職責(zé)，形成完善有效的管理體制。 本新聞共 2頁(yè),當(dāng)前在第 1頁(yè) 1 2 想認(rèn)識(shí)全國(guó)各地的創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)專家，快來(lái)加入“中國(guó)創(chuàng)業(yè)圈”
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