文化部文化市場司司長李雄：
各位記者朋友們，大家好！感謝大家來參加今天的新聞發(fā)布會。下面我就《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》制定有關(guān)情況以及下一步工作安排向各位做一下介紹。
一、為什么要制定《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》
網(wǎng)絡(luò)游戲作為一種新興的娛樂形式，近年來在高速發(fā)展的同時，也引發(fā)了一系列社會問題，成為領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視、社會各界十分關(guān)心、新聞媒體密切關(guān)注的焦點。
當前，網(wǎng)絡(luò)游戲的問題突出表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)游戲成迷，網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容以及網(wǎng)絡(luò)游戲用戶權(quán)益保障等方面。這些問題的產(chǎn)生主要有兩方面的原因：一方面由于社會文化等深層次的矛盾，具體表現(xiàn)在三個方面：一是網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)追求經(jīng)濟利益的本性和網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品的文化社會屬性之間的矛盾。二是網(wǎng)絡(luò)游戲的社會性和未成年人受眾群體的特殊性之間的矛盾。三是網(wǎng)絡(luò)游戲的快速發(fā)展及社會認知的相對滯后的矛盾。另一方面由于社會需求的客觀存在，這些需求包括由現(xiàn)代社會溝通缺失造成的需求，大眾對低廉文化娛樂產(chǎn)品的需求，社會生活壓力宣泄的需求和自我價值的需求。
針對這些問題，文化部作為網(wǎng)絡(luò)游戲的主管部門，在主體準入、內(nèi)容管理、經(jīng)營規(guī)范、行業(yè)自律等市場管理方面做了大量的工作。近一年來，文化部主要做了以下工作：一是加強內(nèi)容管理，要求網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位建立自我約束機制，改進游戲規(guī)則，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升文化內(nèi)涵。二是加強網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣管理，從行政管理角度規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的發(fā)行、使用、交易等行為。三是指導(dǎo)開展網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人家長監(jiān)護工程，家長對未成年人實施網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管提供便利的同時也強化了網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)的社會責任。
四是指導(dǎo)首批30多家網(wǎng)頁游戲成立行業(yè)自立聯(lián)盟，積極引導(dǎo)行業(yè)自律，實現(xiàn)自律與他律的有機結(jié)合。五是指導(dǎo)上海、北京兩地開展網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品“適齡提示”工程的試點工作。六是聯(lián)合教育部、團中央發(fā)布未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲的專家意見，引導(dǎo)未成年人玩健康的游戲，健康地玩游戲。這些管理措施的實施較好地解決了當前網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)存在的突出問題，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的高度肯定。但是單純依靠規(guī)范性文件以及制度化措施遠不能滿足網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)管理需求，為提高立法層次、面對網(wǎng)絡(luò)游戲管理中出現(xiàn)的新問題，政府部門要做到有法可依、依法行政、管理到位。基于這些情況，文化部啟動了《辦法》的制定工作。
在起草過程中，文化部嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化部主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》、《中央編辦對文化部、廣電總局、新聞出版總署“三定”規(guī)定中有關(guān)動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲和文化市場執(zhí)法的部分條文的解釋》以及《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，進行了深入的立法調(diào)研論證；并依據(jù)“開門立法”的要求，廣泛征求、吸納了全國人大教科文衛(wèi)委、中宣部、中央文明辦、中央編辦、國務(wù)院新聞辦、國務(wù)院法制辦、公安部、工信部、工商總局、中國人民銀行、新聞出版總署等相關(guān)部門、網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位、網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查專家、法律界人士等各方面的意見及建議，幾十易其稿，最終形成了《辦法》草案。
2010年6月3日，文化部蔡武部長正式簽發(fā)《辦法》，8月1日正式實施。《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》是我國第一部專門進行網(wǎng)絡(luò)游戲進行管理的部門規(guī)章，對中國網(wǎng)絡(luò)游戲健康發(fā)展將起到積極的引導(dǎo)作用。
二、制定《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》遵循的基本原則
文化部在《辦法》的制定過程中，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的基本要求，認真梳理網(wǎng)絡(luò)游戲存在的各種問題，細致研究各相關(guān)方的利益訴求，確立了從事網(wǎng)絡(luò)游戲活動的基本原則：即從事網(wǎng)絡(luò)游戲活動應(yīng)當“遵守憲法、法律、行政法規(guī)，堅持社會效益優(yōu)先，保護未成年人優(yōu)先，弘揚體現(xiàn)時代發(fā)展和社會進步的思想文化和道德規(guī)范，促進人的全面發(fā)展與社會和諧”，要“遵循有利于保護公眾健康及適度游戲的原則，依法維護網(wǎng)絡(luò)游戲用戶的合法權(quán)益”。
同時規(guī)定，“國家鼓勵研發(fā)、運營弘揚優(yōu)秀民族文化、內(nèi)容健康向上、寓教于樂的網(wǎng)絡(luò)游戲”。上述基本原則，既是政府管理的立足點和出發(fā)點，也是從事網(wǎng)絡(luò)游戲活動最低要求。只有遵循這一基本原則，網(wǎng)絡(luò)游戲市場才能得以規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)才能健康發(fā)展。
|
