第一，加強網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人保護。鑒于未成年人自制力和甄別力較弱，在網(wǎng)絡(luò)游戲中易引發(fā)沉迷，影響學(xué)業(yè)和身心健康，《辦法》堅決按照《中華人民共和國未成年人保護法》的“優(yōu)先保護”原則，明確要求網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位應(yīng)當采取一系列未成年人保護措施：一是根據(jù)內(nèi)容、功能和適用人群，制定用戶指引和警示說明；二是以未成年人為對象的網(wǎng)絡(luò)游戲不得含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會公德的行為和違法犯罪的行為的內(nèi)容，以及恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內(nèi)容；三是按照國家規(guī)定，采取技術(shù)措施禁止未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能，限制未成年人的游戲時間，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)；四是不得向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)。
第二，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位的經(jīng)營行為。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營行為是維護網(wǎng)絡(luò)游戲市場秩序的重要著力點。當前，因技術(shù)安全措施不到位導(dǎo)致的用戶賬號丟失和被盜現(xiàn)象；網(wǎng)絡(luò)游戲市場推廣中存在的虛假宣傳行為；刻意設(shè)置欺詐陷阱，誘使用戶投入過多的資金和精力；因終止運營引發(fā)的糾紛等問題，嚴重擾亂市場秩序，影響市場健康發(fā)展。為此，《辦法》針對網(wǎng)絡(luò)游戲推廣、運營、消費、終止等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點，從技術(shù)和制度角度入手，做出制度規(guī)范：一是推廣和宣傳網(wǎng)絡(luò)游戲不得含有法律法規(guī)規(guī)定的禁止內(nèi)容；二是不得設(shè)置未經(jīng)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶同意的強制對戰(zhàn)，不得以隨機抽取等偶然方式，誘導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶采取投入法定貨幣或者網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣方式獲取網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)；三是不得授權(quán)無網(wǎng)絡(luò)游戲運營資質(zhì)的單位運營網(wǎng)絡(luò)游戲；四是要求網(wǎng)絡(luò)游戲用戶使用有效身份證件進行實名注冊；五是終止運營網(wǎng)絡(luò)游戲，或者網(wǎng)絡(luò)游戲運營權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當提前60日予以公告，并妥善處理用戶尚未使用的網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣及尚未失效的游戲服務(wù)；六是按照國家規(guī)定采取技術(shù)和管理措施保證網(wǎng)絡(luò)信息安全，依法保護國家秘密、商業(yè)秘密和用戶個人信息。
第三，完善網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行及交易管理措施。隨著網(wǎng)絡(luò)游戲的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣廣泛應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營服務(wù)之中。網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣在促進網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也帶來了新的經(jīng)濟和社會問題，突出體現(xiàn)在用戶權(quán)益缺乏保障、市場行為缺乏監(jiān)管及在網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣使用中引發(fā)的糾紛不斷。
為切實解決上述問題，《辦法》在總結(jié)現(xiàn)有管理措施的基礎(chǔ)上，對貫穿于各環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行及交易活動予以規(guī)范。對于發(fā)行網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)，《辦法》要求網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的使用范圍僅限于兌換自身提供的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)；不得以惡意占用用戶預(yù)付資金為目的；保存網(wǎng)絡(luò)游戲用戶的購買記錄180日以上；將網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行種類、價格、總量等情況按規(guī)定報送注冊地省級文化行政部門備案等。
對于網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)，《辦法》要求其不得為未成年人提供交易服務(wù)；不得為未經(jīng)審查或備案的網(wǎng)絡(luò)游戲提供交易服務(wù)；正確處理違法交易行為；以及保存用戶間的交易記錄和賬務(wù)記錄等相關(guān)信息180日以上等。第四，加大網(wǎng)絡(luò)游戲用戶權(quán)益保護力度。網(wǎng)絡(luò)游戲用戶權(quán)益保護始終是網(wǎng)絡(luò)游戲市場的熱點問題，發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)游戲運營的各個環(huán)節(jié)。目前，網(wǎng)絡(luò)游戲市場用戶權(quán)益糾紛突出表現(xiàn)在部分網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)在用戶合法權(quán)益受到侵害或者與網(wǎng)絡(luò)游戲用戶發(fā)生糾紛時，推諉舉證責任；部分運營商通過制定格式化協(xié)議，將不平等的霸王條款強加給用戶等方面。
針對上述問題，《辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位應(yīng)當在規(guī)范自身經(jīng)營活動的基礎(chǔ)上，著力保障網(wǎng)絡(luò)游戲用戶的合法權(quán)益。一方面，合理解決糾紛，在提供服務(wù)網(wǎng)站的顯著位置公布糾紛處理方式，并對經(jīng)審核真實的實名注冊用戶負有依法舉證責任；另一方面，要求網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)與用戶的服務(wù)協(xié)議應(yīng)當包括國務(wù)院文化行政部門制定的《網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)格式化協(xié)議必備條款》的全部內(nèi)容，且無與其相抵觸的其他條款。
五、文化部下階段的工作安排
《辦法》將于2010年8月1日起施行。結(jié)合《辦法》的施行，下階段，文化部將重點做好兩項工作。一是著力抓好《辦法》的宣傳工作。《辦法》的各項措施能否取得實效，與《辦法》的宣傳密不可分。
為此，文化部將通過宣傳、培訓(xùn)和活動等方式，擴大宣傳范圍、加大宣傳力度，讓社會各界特別是網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)游戲用戶廣為熟知，并貫徹執(zhí)行。這項工作的開展需要在座各位媒體記者的熱切關(guān)注和大力支持。希望大家充分發(fā)揮各自的媒體優(yōu)勢，深入報道，進一步擴大宣傳。二是切實做好《辦法》的貫徹實施工作。
下一步，文化部將通過出臺貫徹《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》的相關(guān)文件、組織文化行政管理人員學(xué)習(xí)、舉辦網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位負責人培訓(xùn)等方式，進一步細化《辦法》相關(guān)的管理措施，強化各級文化行政部門及文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法能力，提升網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位的法制水平，切實做好《辦法》的貫徹實施工作。文化部將以《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》出臺、實施為契機，進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲市場秩序、促進網(wǎng)絡(luò)游戲市場健康發(fā)展。各網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位應(yīng)當嚴格遵守《辦法》規(guī)定的最低要求，在規(guī)范自身經(jīng)營行為的基礎(chǔ)上提升產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和服務(wù)的質(zhì)量品質(zhì)。各級文化行政部門及文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當按照《辦法》，嚴肅執(zhí)法，嚴厲打擊各類違規(guī)經(jīng)營活動，為廣大人民群眾特別是未成年人提供健康、綠色的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。
|
