縱觀近年來(lái)的預(yù)付款消費(fèi)糾紛,吳景明將其歸納為這樣幾類:辦卡后不按約定標(biāo)準(zhǔn)提供商品或服務(wù)；辦卡后經(jīng)營(yíng)者單方提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或減少商品種類、降低質(zhì)量或者服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)營(yíng)者自行設(shè)定有效期,期滿后單方規(guī)定消費(fèi)卡作廢,余款概不返還；分店關(guān)門后,消費(fèi)者只能到其他分店消費(fèi),甚至可能遭到其他分店的拒絕；經(jīng)營(yíng)者卷款而逃或更換經(jīng)營(yíng)者,新經(jīng)營(yíng)者單方宣告預(yù)付卡作廢,余款不返還,還有像“青鳥(niǎo)健身”這樣突然關(guān)門等。
“現(xiàn)在可以用‘泛濫’這個(gè)詞來(lái)描述預(yù)付款消費(fèi)。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō),預(yù)付款消費(fèi)近年來(lái)出現(xiàn)了“辦卡容易、退卡太難”的現(xiàn)象,這些問(wèn)題侵害了消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
預(yù)付款消費(fèi)尚存監(jiān)管漏洞
消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到侵害,可以通過(guò)哪些途徑來(lái)救濟(jì)?
公開(kāi)資料顯示,目前針對(duì)預(yù)付款消費(fèi)的法律法規(guī)中,在國(guó)家法律層面,《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定:經(jīng)營(yíng)者以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)按照約定提供。未按照約定提供的,應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求履行約定或者退回預(yù)付款；并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)預(yù)付款的利息、消費(fèi)者必須支付的合理費(fèi)用。
此外,2010年6月21日,中國(guó)人民銀行還頒布了《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》。
“該辦法的出臺(tái)使得第三方支付獲得法律上承認(rèn)的地位,成為‘正規(guī)軍’接受法律規(guī)制。”吳景明說(shuō),該辦法所規(guī)制的非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù),包括預(yù)付卡的發(fā)行與受理。同時(shí),還規(guī)定非金融機(jī)構(gòu)提供支付服務(wù)應(yīng)當(dāng)取得《支付業(yè)務(wù)許可證》。支付機(jī)構(gòu)依法接受中國(guó)人民銀行的監(jiān)督管理,未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn),任何非金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得從事或變相從事支付業(yè)務(wù)。
《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到,除了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》外,近年來(lái),還有一些地方性的規(guī)范性文件對(duì)預(yù)付款消費(fèi)進(jìn)行了規(guī)范。公開(kāi)資料顯示,2008年10月27日,廈門市貿(mào)易發(fā)展局、工商行政管理局、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)廈門監(jiān)管局等部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)零售業(yè)購(gòu)物券(卡)管理的通知》,其中規(guī)定零售業(yè)、企業(yè)發(fā)放購(gòu)物券(卡)必須采取銀行擔(dān)保方式或第三方監(jiān)管(銀行托管)方式。
此外,一些地方為了減少預(yù)付款的風(fēng)險(xiǎn),還采用了企業(yè)預(yù)付保證金的方式。如上海市推出的《上海市美容美發(fā)預(yù)付費(fèi)消費(fèi)卡發(fā)售企業(yè)自律公約》,其中規(guī)定企業(yè)必須根據(jù)自身規(guī)模繳納保證金,美容美發(fā)單店需繳納保證金10萬(wàn)元至50萬(wàn)元；美容美發(fā)連鎖店規(guī)模在50家以下的,需要繳納5萬(wàn)元,規(guī)模在50家以上的,每增加一家店保證金增加2萬(wàn)元。企業(yè)必須一次性繳納保證金。加入自律公約的企業(yè)可以懸掛交保單位銘牌,銘牌上會(huì)明示投訴電話,消費(fèi)者也可以通過(guò)網(wǎng)站查詢交保單位以及企業(yè)交保情況。同時(shí),在工商行政管理部門的指導(dǎo)下,上海美容美發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)還專門制定了《售卡保證金交納、使用、管理細(xì)則》,以確保保證金制度落實(shí)到位。
有些地方還就此問(wèn)題進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)管臺(tái)、行業(yè)自律等有益的探索。北京市昌平區(qū)工商行政管理局針對(duì)預(yù)付費(fèi)的監(jiān)管,采取了經(jīng)營(yíng)主體登記備案制度,建立專項(xiàng)監(jiān)管臺(tái)賬,開(kāi)展服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主體承諾、工商部門消費(fèi)提示“三公示”活動(dòng)、推薦使用《“預(yù)付服務(wù)費(fèi)式”消費(fèi)合同》示范文本、建立轄區(qū)預(yù)付費(fèi)消費(fèi)經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制等措施。
在行業(yè)自律方面,北京市首個(gè)預(yù)付卡銷售自律組織于2008年9月15日在豐臺(tái)區(qū)率先成立。豐臺(tái)區(qū)工商行政管理局針對(duì)預(yù)付式消費(fèi)中出現(xiàn)的問(wèn)題采取了一系列措施,其中主要試行了通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律組織以及“綠色通道”來(lái)緩解的辦法,設(shè)立處理消費(fèi)糾紛的專門部門,在連鎖企業(yè)設(shè)立區(qū)域投訴中心,及時(shí)妥善處理消費(fèi)糾紛,在企業(yè)醒目位置公示服務(wù)監(jiān)督電話。
“從這些做法來(lái)看,一些地方創(chuàng)造性地對(duì)收預(yù)付費(fèi)式經(jīng)營(yíng)做了些規(guī)制,但由于適用范圍和領(lǐng)域單一,強(qiáng)制性不足,加上沒(méi)有國(guó)家法律的保障,很難真正起到作用。”吳景明說(shuō),預(yù)付款支付這種商業(yè)模式目前還沒(méi)有完全納入法律視線。
劉俊海也認(rèn)為,目前預(yù)付款消費(fèi)還屬于監(jiān)管的盲區(qū)。因此,對(duì)于預(yù)付款消費(fèi)還存在較多爭(zhēng)議,處理起來(lái)比較困難。預(yù)付款監(jiān)管的缺失,反映了目前我國(guó)并沒(méi)有形成一種無(wú)縫對(duì)接的監(jiān)管機(jī)制,還存有漏洞。 本新聞共 3頁(yè),當(dāng)前在第 2頁(yè) 1 2 3 想認(rèn)識(shí)全國(guó)各地的創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)專家，快來(lái)加入“中國(guó)創(chuàng)業(yè)圈”
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