第一篇 站在新的起點(diǎn)，明確奮斗目標(biāo)
“十五”期間是上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心建設(shè)取得重要突破，城市綜合競(jìng)爭力顯著增強(qiáng)，國際影響力明顯提升的五年。全市人民在黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，牢牢抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持連續(xù)性、穩(wěn)定性、開拓性有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持開創(chuàng)性、堅(jiān)韌性、操作性有機(jī)統(tǒng)一，不斷探索具有中國特色、時(shí)代特征、上海特點(diǎn)的發(fā)展新路，在二十世紀(jì)九十年代以來上海歷史性變化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的推進(jìn)。面向未來，上海要全面貫徹落實(shí)以胡錦濤同志為總書記的黨中央對(duì)上海發(fā)展的新要求，站在新的起點(diǎn)，謀劃發(fā)展的新藍(lán)圖。
第一章 “十五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就
“十五”以來，上海堅(jiān)決貫徹國家宏觀調(diào)控政策，積極應(yīng)對(duì)更加開放的外部環(huán)境變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)，努力解決前進(jìn)中出現(xiàn)的新問題新矛盾，成功戰(zhàn)勝非典疫情等重大災(zāi)害的挑戰(zhàn)，城市的國際化、市場(chǎng)化、信息化、法治化水平明顯提高，“十五”計(jì)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。
（一）經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快平穩(wěn)增長
“十五”期間，全市生產(chǎn)總值年均增長率達(dá)到11.5%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)14年保持兩位數(shù)增長，2005年全市生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到9125億元，按常住人口計(jì)算的人均生產(chǎn)總值達(dá)到5萬元，二、三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的格局進(jìn)一步鞏固，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)基地能級(jí)明顯提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得初步成效。綜合經(jīng)濟(jì)效明顯改善，2005年地方財(cái)政收入預(yù)計(jì)達(dá)到1434億元，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗從“九五”期末的1.14噸標(biāo)準(zhǔn)煤降至0.93噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降幅達(dá)18.4%（見圖1－1）。
圖1-1 綜合經(jīng)濟(jì)效益明顯提高
（二）人民生活持續(xù)改善
城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，2005年城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入預(yù)計(jì)分別達(dá)到18640元和8340元，收入增幅差距逐步縮小（見圖1－2）。居民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，城市居民家庭服務(wù)性消費(fèi)支出比重提高到32.3%,城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積達(dá)到21.3平方米。全面推進(jìn)以“平改坡”為主要內(nèi)容的舊住房綜合改造，加快改善市民居住質(zhì)量和環(huán)境。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，基本社會(huì)保障體系框架初步形成，人口管理和服務(wù)新體制初步確立。
圖1-2 城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長
（三）城市建設(shè)管理和環(huán)境整治取得重大進(jìn)展
樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)重要突破，上海國際航運(yùn)中心建設(shè)取得新進(jìn)展，洋山深水港區(qū)一期工程建成開港，上海港連續(xù)三年保持全球第三大集裝箱港地位，建成浦東國際機(jī)場(chǎng)第二跑道，市域高速公路網(wǎng)框架基本建成，軌道交通建設(shè)取得新進(jìn)展（見圖1－3）。信息基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)能力明顯提升。燃?xì)狻⒔煌āh(huán)衛(wèi)、水務(wù)等行業(yè)改革不斷推進(jìn)，城市規(guī)劃管理體制進(jìn)一步完善，全市統(tǒng)一的災(zāi)害綜合管理新模式框架初步確立。環(huán)境建設(shè)與保護(hù)取得階段性突破，全面完成兩輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，中心城區(qū)河道水質(zhì)得到改善，人均公共綠地面積達(dá)到11平方米，建成國家園林城市，成為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市。
圖1-3 城市建設(shè)取得重要突破
（四）科技教育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展
科教興市主戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，科技創(chuàng)新動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，科技投入和科技成果明顯增多，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2.34%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有率達(dá)到27%（見圖1－4）。政府財(cái)政性教育投入明顯增加，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長”的法定要求，中小學(xué)校舍建設(shè)達(dá)標(biāo)工程基本完成，高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整初步完成，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.5年。公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃和建設(shè)健康城市三年行動(dòng)計(jì)劃全面完成，公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提高，醫(yī)療機(jī)構(gòu)門急診條件得到改善。建成上海科技館、東方藝術(shù)中心等一批文化教育設(shè)施，成功舉辦F1汽車賽、第48屆世乒賽、網(wǎng)球大師杯賽等重要賽事和文化節(jié)慶活動(dòng)，在奧運(yùn)會(huì)和全運(yùn)會(huì)上取得良好成績，涌現(xiàn)出一批世界級(jí)的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員。
圖1-4 全社會(huì)研發(fā)投入穩(wěn)步提高
（五）經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化
政府、企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)綜合配套改革深入推進(jìn)。國有控股公司和大企業(yè)集團(tuán)改革重組取得重要進(jìn)展,初步形成國有資產(chǎn)管理、營運(yùn)、監(jiān)督體系。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷改善，在國民經(jīng)濟(jì)中的作用不斷增強(qiáng)。證券、期貨市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展，外匯、債券、鉆石、黃金、產(chǎn)權(quán)、土地等要素市場(chǎng)加快發(fā)展（見圖1－5）。政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，市、區(qū)(縣)政府機(jī)構(gòu)改革和財(cái)稅管理體制改革基本完成，認(rèn)真貫徹《行政許可法》，完成行政許可和審批事項(xiàng)規(guī)范清理，率先在全國推出政府信息公開制度。初步構(gòu)建起社會(huì)誠信體系框架。行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序取得成效。
圖1-5 要素市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展
（六）對(duì)外開放和區(qū)域合作提高到新水平
APEC會(huì)議、全球扶貧大會(huì)、世界工程師大會(huì)等重大國際性會(huì)議在上海成功舉辦。對(duì)外開放領(lǐng)域不斷拓展。推進(jìn)“大通關(guān)”工程，洋山保稅港區(qū)投入運(yùn)營，口岸服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，2005年上海口岸進(jìn)出口總額預(yù)計(jì)達(dá)到3506億美元，外商直接投資實(shí)到金額累計(jì)超過280億美元（見圖1－6）。與長江三角洲及全國其它地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，對(duì)口支援工作取得新進(jìn)展。與香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流與合作進(jìn)一步深化。
圖1-6 外向型經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階
“十五”期間，在推進(jìn)全市發(fā)展、改革和穩(wěn)定的各項(xiàng)工作過程中，主要工作體會(huì)是：著力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，努力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快協(xié)調(diào)健康發(fā)展；堅(jiān)持“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，實(shí)現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；堅(jiān)持建管并舉、重在管理，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)；著眼于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；立足于為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力，堅(jiān)持深化改革和擴(kuò)大開放；堅(jiān)持不斷提高城市國際化、市場(chǎng)化、信息化和法治化水平，進(jìn)一步完善城市綜合發(fā)展環(huán)境；按照協(xié)調(diào)推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會(huì)建設(shè)的要求，努力提高市民綜合素質(zhì)和城市文明程度；圍繞建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府的目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變政府職能和加強(qiáng)政府自身建設(shè)。過去的五年是不平凡的五年，在國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化的情況下，在歷屆市委、市人大、市政府、市政協(xié)堅(jiān)實(shí)工作的基礎(chǔ)上，全市人民貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對(duì)上海發(fā)展的新要求，齊心協(xié)力，迎難而上，在繼承中創(chuàng)新，在務(wù)實(shí)中開拓，立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)，在全國人民大力支持下成功獲得中國2010年上海世博會(huì)承辦權(quán)，把科教興市主戰(zhàn)略作為上海樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心舉措，作為上海未來實(shí)現(xiàn)攀登、提升、超越之路。“十五”計(jì)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)全面完成，成績來之不易。思源奮進(jìn)，繼往開來，上海改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)將邁上新的征程。
第二章 “十一五”上海發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期
專欄2－1 關(guān)于我國發(fā)展階段的判斷
黨的十六大指出，二十一世紀(jì)頭二十年，對(duì)我國來說，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開放的關(guān)鍵階段。
“十一五”時(shí)期是我國處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期十分緊要的五年，是上海全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深入實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略、加快“四個(gè)中心”建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵階段的五年，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，我國與世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系和影響日益加深，科技進(jìn)步日新月異，全球生產(chǎn)要素流動(dòng)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快，有利于上海在參與國際合作與競(jìng)爭中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境和有利條件。上海發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，面臨加快國際金融中心和國際航運(yùn)中心建設(shè)、推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)、辦好中國2010年上海世博會(huì)、國家規(guī)劃長江三角洲區(qū)域發(fā)展等重要機(jī)遇，不僅對(duì)上海自身發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響，而且為上海服務(wù)長江三角洲、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國和全面參與國際競(jìng)爭提供了難得的契機(jī)。
同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到，影響世界和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，圍繞資源、市場(chǎng)、技術(shù)、人才的競(jìng)爭更加激烈。上海作為沿海改革開放地區(qū)和特大型經(jīng)濟(jì)中心城市，直接面對(duì)外部環(huán)境波動(dòng)變化的新挑戰(zhàn)，未來發(fā)展中還面臨著不少困難和問題：一是人口、資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等約束更加突出，特別是土地資源和環(huán)境容量約束趨緊，能源供求和安全問題凸顯，中心城區(qū)交通擁堵等矛盾較為突出；二是自主創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新體系和創(chuàng)新環(huán)境有待完善，服務(wù)業(yè)發(fā)展仍比較滯后，制造業(yè)缺乏核心技術(shù)和自主品牌，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)更加迫切；三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)艱巨，就業(yè)、社會(huì)保障壓力依然較大，郊區(qū)和農(nóng)村發(fā)展存在薄弱環(huán)節(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和城市安全的工作更加繁重；四是制約進(jìn)一步發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸亟待突破，政府職能轉(zhuǎn)變、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)體系建設(shè)等需要進(jìn)一步加快推進(jìn)。
面對(duì)新的形勢(shì)，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)使命意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)未來發(fā)展的新局面。
第三章 以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局
專欄3－1 增強(qiáng)城市國際競(jìng)爭力
中央“十一五”規(guī)劃《建議》指出，東部地區(qū)要努力提高自主創(chuàng)新能力，加快實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長方式轉(zhuǎn)變，提高外向型經(jīng)濟(jì)水平，增強(qiáng)國際競(jìng)爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。根據(jù)國家要求，上海提出把增強(qiáng)城市國際競(jìng)爭力作為“十一五”期間的發(fā)展主線，體現(xiàn)了“十五”增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭力發(fā)展主線在新階段的延續(xù)，緊扣了上海加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的奮斗目標(biāo)，凝聚了全市人民抓住機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展的共同愿望。城市國際競(jìng)爭力是在全球發(fā)展的坐標(biāo)系中城市綜合發(fā)展實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力的集中體現(xiàn)，反映在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新能力、城市管理、教育文化和市民素質(zhì)等多個(gè)方面。
“十一五”期間，上海要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照立足科學(xué)發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機(jī)制、促進(jìn)社會(huì)和諧的要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，以增強(qiáng)城市國際競(jìng)爭力為發(fā)展主線，深入實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路。要把握國際大都市發(fā)展規(guī)律，抓住發(fā)展機(jī)遇、激發(fā)創(chuàng)造活力、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、創(chuàng)新發(fā)展體制，從各個(gè)方面把中央提出的增強(qiáng)國際競(jìng)爭力的要求落到實(shí)處。要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，用發(fā)展的辦法和改革的思路解決前進(jìn)中的問題，不斷增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
“十一五”期間要堅(jiān)持以下原則：
——堅(jiān)持遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。堅(jiān)決貫徹國家宏觀調(diào)控政策，尊重科學(xué)、因勢(shì)利導(dǎo)、積極主動(dòng)，把提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益放到更加重要的戰(zhàn)略位置，把擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的基點(diǎn)，把工作的著力點(diǎn)落實(shí)到加快體制改革、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式上來，努力實(shí)現(xiàn)又快又好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為提高國際競(jìng)爭力創(chuàng)造寬松環(huán)境。
——堅(jiān)持以科技進(jìn)步為發(fā)展動(dòng)力，提高自主創(chuàng)新能力。轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，必須充分依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步提供強(qiáng)大動(dòng)力。增強(qiáng)城市國際競(jìng)爭力，核心是增強(qiáng)城市的創(chuàng)新能力。要牢牢抓住增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和提高勞動(dòng)者素質(zhì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心環(huán)節(jié)，營造激勵(lì)創(chuàng)新的體制環(huán)境，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化，以我為主，為我所用，在引進(jìn)的基礎(chǔ)上加大消化吸收再創(chuàng)新的力度，重點(diǎn)推進(jìn)集成創(chuàng)新，不斷提高原始創(chuàng)新能力，搶占科技制高點(diǎn)、培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
——堅(jiān)持轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力。轉(zhuǎn)向創(chuàng)新帶動(dòng)發(fā)展的模式，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)十分重要，是增強(qiáng)城市國際競(jìng)爭力的必由之路。要按照形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。注重發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)變；注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變；注重發(fā)展集群經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。
——堅(jiān)持惠及廣大群眾的發(fā)展理念，促進(jìn)城市和諧安康。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的價(jià)值導(dǎo)向和核心理念。國際城市的競(jìng)爭歸根到底是人的綜合素質(zhì)的競(jìng)爭。要率先發(fā)展先進(jìn)文化，大力發(fā)展科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。花更大力氣解決就業(yè)、社會(huì)保障等問題，加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)。抓好平安建設(shè)，推進(jìn)和諧社區(qū)與和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)人口綜合調(diào)控和社會(huì)治安綜合治理。
——堅(jiān)持發(fā)揮浦東新區(qū)先行先試的作用，創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制。把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，必須形成更為有力的體制機(jī)制保障。增強(qiáng)城市國際競(jìng)爭力，關(guān)鍵要增強(qiáng)制度的競(jìng)爭力。堅(jiān)持國際化、市場(chǎng)化、信息化、法治化，聚焦突破，率先推進(jìn)浦東新區(qū)與國際慣例相銜接的體制創(chuàng)新，深入推進(jìn)政府、企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)聯(lián)動(dòng)配套改革。轉(zhuǎn)變利用外資與外貿(mào)增長方式，堅(jiān)持?jǐn)U大“引進(jìn)來”與主動(dòng)“走出去”相結(jié)合，加快建立開放型經(jīng)濟(jì)體系。
——堅(jiān)持以辦好世博會(huì)為載體，完善城市服務(wù)功能和文明發(fā)展環(huán)境。辦好上海世博會(huì)是落實(shí)國家戰(zhàn)略、提高城市國際地位的重大舉措。籌備辦好世博會(huì)，必須加快完善樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提高城市管理水平，加強(qiáng)城市文明建設(shè)，著力提高市民文明素質(zhì)。要運(yùn)用世博會(huì)的平臺(tái)，提高國際交往能力，推進(jìn)城區(qū)、郊區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)上海與長江三角洲共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與中西部互動(dòng)發(fā)展。
貫徹上述指導(dǎo)方針和原則,要努力提高自主創(chuàng)新的能力，提高服務(wù)全國面向世界的能力，提高推進(jìn)國際化、市場(chǎng)化、信息化和法治化建設(shè)的能力，提高促進(jìn)人的全面發(fā)展的能力，提高可持續(xù)發(fā)展的能力，有力地促進(jìn)城市國際競(jìng)爭力的不斷增強(qiáng)。
第四章 形成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心基本框架
根據(jù)中央對(duì)上海發(fā)展的定位，到2020年上海要基本建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市。綜合考慮未來五年發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)條件，“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好的發(fā)展，辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會(huì)，形成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心基本框架，取得社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的階段性進(jìn)展，為上海從2011年到2020年的持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體是：
——經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快健康發(fā)展。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，全市年均經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)期為9％以上，到2010年全市生產(chǎn)總值達(dá)到1.5萬億元，逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，地方財(cái)政收入與國民經(jīng)濟(jì)保持同步增長。
——經(jīng)濟(jì)增長方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。資源利用效率明顯提高，單位生產(chǎn)總值綜合能耗比“十五”期末降低20%左右，生態(tài)型城市建設(shè)取得全面進(jìn)展，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%。
——科教興市主戰(zhàn)略實(shí)施取得新突破。城市創(chuàng)新體系基本形成，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2.8%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%左右，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競(jìng)爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。教育綜合改革進(jìn)一步深化，勞動(dòng)力素質(zhì)繼續(xù)提高。
——城市綜合服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。加快形成多元化金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)體系，金融發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步完善，在進(jìn)一步鞏固國內(nèi)金融中心地位的基礎(chǔ)上，成為具有國際影響的金融中心之一。基本建成洋山深水樞紐港和上海航空樞紐港。形成內(nèi)外貿(mào)一體、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易并舉的發(fā)展格局。通過國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心互動(dòng)融合，經(jīng)濟(jì)中心城市的集聚輻射功能顯著增強(qiáng)。
——人民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右，實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)保障基本全覆蓋。居民普遍享有便利的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。人民群眾文化生活更加豐富，市民素質(zhì)和文明程度普遍提高，城市公共安全保障有力。
——率先形成更具活力、更加開放、更符合國際慣例的體制環(huán)境。浦東綜合配套改革試點(diǎn)取得重要突破。民主法制建設(shè)和服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府建設(shè)不斷推進(jìn)。現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、社會(huì)信用制度和現(xiàn)代市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善。國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整取得新進(jìn)展，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到50%左右（見圖4－1），利用外資質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高，國內(nèi)外跨國公司和企業(yè)集團(tuán)的地區(qū)總部及國際機(jī)構(gòu)進(jìn)一步集聚。開放型經(jīng)濟(jì)體系框架基本形成，城市國際化、市場(chǎng)化、信息化、法治化程度明顯提高。
圖4-1 多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展
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