第十章 促進區域協調互動發展
按照國家主體功能區劃分和統籌區域協調發展的要求，立足于本市不同區域的發展基礎和區位特點，發揮優勢，強化功能，形成特色，逐步形成區縣錯位發展、城鄉統籌發展、區域協調發展的格局。依托上海城市綜合服務功能，進一步服務長江三角洲、服務長江流域、服務全國。
（一）明確城市區域功能定位
明確四大功能片區定位。浦東南匯地區是上海國際金融中心、國際航運中心的重要載體，要充分發揮制度創新和擴大開放先行先試的作用，建成以金融、物流為依托的現代服務業核心集聚區。中心城區是體現上海繁榮繁華內涵與歷史文脈特色的地區，要著力完善國際大都市的現代服務功能，建成服務經濟全面發展的重要區域。郊區是提升上海經濟實力水平的重心所在，要統籌城鄉發展，打造現代農業基地、先進制造業高地和新興城鎮體系。崇明三島地區是上海未來可持續發展的重要戰略空間，要建成環境和諧優美、資源集約利用、人與自然協調發展的現代化生態島區。
加強區縣分類指導。區縣發展要立足提升城市整體功能和落實城市總體規劃，結合區縣發展特點，依托大學、大院所、大企業，逐步完善區縣功能定位，實施差別化政策，加強分類考核，促進區縣協調發展。
（二）促進長江三角洲城市群整體競爭力提升
加強區域交通、能源、生態環境等重點領域的合作。按照國家對長江三角洲區域發展規劃的要求，積極推動公路、鐵路、港口、航空、內河等多種運輸方式的相互配套和協調發展，共同構筑各種運輸方式布局合理、銜接順暢、優勢互補、智能化、信息化的區域綜合交通體系，增強長江三角洲地區的對外輻射能力。共同構筑安全、清潔、高效的區域能源體系，進一步提高區域能源供應保障能力。加強區域生態環境保護、治理和災害防治，建設跨區域環境保護和治理的重大項目，逐步建立區域環境保護標準體系，完善區域環境管理和協調機制，推動區域循環經濟發展。
進一步促進區域經濟共同發展。加強在信息、港口、產權交易、科教、文化和人才資源等方面的合作與交流，聯手推進金融、物流、旅游等現代服務業發展。積極配合國家有關部門，推進長江三角洲通關一體化改革，加強區域誠信體系建設，建立知識產權聯合保護機制。
完善區域合作交流機制。堅持優勢互補、合作共贏、聯動發展、共同繁榮，確立企業在區域合作中的主體地位，以企業合作帶動區域經濟合作，促進區域內資源的流動，注重發揮行業協會、中介組織和社會研究機構的積極作用，努力形成政府引導、市場運作、企業主體、社會參與的區域合作機制。
（三）加強與中西部和東北地區互動發展
服務于中西部發展和東北振興。積極貫徹中央關于西部開發、東北等老工業基地振興和中部崛起的戰略部署，鼓勵本市優勢行業和企業走向全國，加強地區間能源、原材料和優質農產品基地建設等多樣化合作。加強地區間溝通和協調。
推進長江黃金水道建設。按照國家統一規劃，與沿江省市共同推進長江黃金水道建設。以集裝箱船型標準化為核心，逐步推進長江航運設施和航運服務標準化，提高長江沿岸航運業發展水平，推動長江流域發展。
（四）進一步做好對口支援工作
落實中央要求，全力做好云南、西藏、新疆、三峽庫區等重點地區的對口支援，把幫扶與資源開發、產業調整有機結合起來，形成幫扶協作的長效機制（見圖10－1）。對口支援西藏要圍繞發展邊疆經濟，向農牧區和農牧民傾斜，援建一批安康工程、健康工程和希望工程。對口支援新疆要以促進地區發展穩定和提高貧困農牧民生產、生活水平為重點，全方位開展幫扶協作。對口幫扶云南要實施以整村推進為主要模式的開發式扶貧項目，加大教育、衛生等社會公益事業的援助力度。對口支援三峽庫區要圍繞幫助庫區發展經濟，推進移民就業基地建設，促進移民就業和增收。
圖10－1 對口支援重點地區
第十一章 全力辦好一屆成功精彩難忘的世博會
專欄11-1 中國2010年上海世界博覽會
中央“十一五”規劃《建議》明確，要辦好上海世博會。世界博覽會是各國展示和交流社會、經濟、文化和科技成果的盛會。經過激烈競爭，中國贏得2010年世博會主辦權。中國2010年上海世博會會期從2010年5月1日到10月31日，展期184天，預計有200個國家和國際組織參展，參觀人數將達到7000萬人次。本屆世博會的主題是“城市，讓生活更美好”，五個副主題分別是城市多元文化的融合、城市經濟的繁榮、城市科技的創新、城市社區的重塑、城市和鄉村的互動。為辦好這次世博會，國家專門成立了世博會組織委員會和執行委員會，上海市專門成立了上海世博會事務協調局。
要把舉辦好中國2010年上海世博會作為實施國家戰略、提升城市文明程度和市民文明素質、增強城市綜合服務功能的重要載體，依托全國支持，舉全市之力辦好世博會，全面帶動上海城市發展。加強與周邊地區的協調互動，共抓辦博機遇，為服務長三角、服務長江流域、服務全國提供平臺支撐。
（一）有序推進世博會各項建設和籌辦任務
按照國家和國際展覽局對上海世博會的總體部署和要求，高起點規劃、高水平建設和管理世博會，確保按時間節點完成世博會籌備工作，重點推進園區內企業和居民搬遷、世博園區主體工程以及配套項目的建設任務，統籌世博動遷基地和試點城鎮建設，帶動全市產業布局結構調整。科學合理規劃世博園區功能布局，形成“園、區、片、組、團”的規劃布局（見圖11－1）。高效組織世博會交通體系，帶動全市服務功能配套。堅持節約辦博，充分利用或改造現有建筑及相關配套、市政公用設施，實現場館、土地、新增城市基礎設施和服務設施的綜合利用。加強組織管理和統籌協調，做好安全和應急處置預案，確保世博會成功舉辦。
圖11-1 中國2010年上海世博會規劃平面圖
（二）創造性地演繹“城市，讓生活更美好”主題
緊緊依靠全國人民的關心支持，以舉辦好世博會為契機，全面展示中華文明魅力和悠久歷史文化。把辦博與提升上海國際大都市精神面貌相結合，充分展示社會主義現代化國際大都市的深厚文化底蘊。以和諧城市為理念，充分演繹人與人的和諧、人與自然的和諧、歷史與未來的和諧，充分體現以人為本、科技創新、文化多元、合作共贏、面向未來的上海世博會理念。加強主題宣傳和推介，充分展示好世博會主題和副主題，組織開展相關主題深化活動。
（三）積極營造人人參與辦博的氛圍
鼓勵和發揮全市人民的積極性和創造性，發揚主人翁精神，以各種方式參與到世博會的各項活動中來，形成人人關心、支持和參與辦博的良好氛圍。加強辦博的專職隊伍、基本隊伍和志愿者隊伍建設，展現良好的文明風貌。深入實施《迎世博文明行動計劃》，整體提升市民素質和城市精神文明程度。創新世博招展機制，吸引世界各國、跨國企業和各省市到上海來展現最精彩的項目、科技、文化與設計等未來城市發展理念。動員各方力量，廣泛吸引全國各地的關注和參與。
（四）統籌規劃好世博會后續發展
著眼于為“十二五”開局平穩較快發展奠定良好基礎，加強世博會舉辦之后世博園區內外布局調整和建設,逐步建成具有會展旅游、商務貿易等綜合功能的新的多功能城市公共活動中心，使世博園區成為特大型城市中心城區開發和再造的典范，成為上海國際文化交流的重要載體。進一步放大世博品牌效應。（見圖11－2）。
圖11－2 中國2010年上海世博會規劃效果圖
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