第十二章 繼續(xù)發(fā)揮好浦東新區(qū)的示范帶動作用
專欄12-1 浦東綜合配套改革試點
中央“十一五”規(guī)劃《建議》指出，要繼續(xù)發(fā)揮上海浦東新區(qū)的作用，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。2005年6月，國務(wù)院第96次常務(wù)會議正式批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)進行綜合配套改革試點，這是黨中央、國務(wù)院對新一輪改革開放的重大戰(zhàn)略部署，為上海加快發(fā)展提供了強大動力和重要機遇。浦東綜合配套改革要按照著力轉(zhuǎn)變政府職能、著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟運行方式、著力改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)的要求，推進試點總體方案提出的各項改革任務(wù)，滾動推進三年行動計劃，力爭經(jīng)過不懈努力，率先構(gòu)建符合社會主義市場經(jīng)濟要求、與國際慣例相銜接的經(jīng)濟運行規(guī)范和體制環(huán)境，為全面推進改革積累有益經(jīng)驗。
在黨中央、國務(wù)院作出開發(fā)開放浦東重大決策十五周年、浦東發(fā)展取得舉世矚目成就的新起點上，要繼續(xù)高舉浦東開發(fā)開放旗幟，全面貫徹國家關(guān)于浦東綜合配套改革試點的戰(zhàn)略部署，聚焦浦東、東西聯(lián)動、服務(wù)全國、面向世界，發(fā)揮示范帶動作用，把浦東建設(shè)成為改革開放先行先試區(qū)、自主創(chuàng)新示范引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心集聚區(qū)。
（一）浦東新區(qū)改革開放再上新臺階
全面提升外向型經(jīng)濟層次。注重引資與引技、引智相結(jié)合，著力吸引和發(fā)展高端、高效、高輻射力的產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能級提升。進一步加快在金融、物流、電信、專業(yè)服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域市場開放的先行先試。改善海關(guān)監(jiān)管模式，進行綜合貿(mào)易通關(guān)模式改革試點。
率先建成公共服務(wù)型政府。賦予浦東新區(qū)更大的自主發(fā)展權(quán)，建立條塊互補、職能整合的行政管理體制和事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的財政體制。探索實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的體制。深化行政審批制度改革，重點探索功能區(qū)域一體化管理模式和相對集中許可權(quán)及綜合執(zhí)法模式。
率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度保障。推進土地處置、社會保障和戶籍管理“三聯(lián)動”，率先試行農(nóng)村人口戶籍改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源，著力改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)。
（二）陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)再塑新功能
陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)要成為建設(shè)國際金融中心的重要載體。強化以金融業(yè)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要素集散、資源配置和綜合服務(wù)功能，推動陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)成為國家金融創(chuàng)新試驗區(qū)。
加快形成以金融業(yè)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。實施金融集聚戰(zhàn)略，鞏固和完善證券、期貨等國家級交易市場，培育新興市場，大力吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)和金融高級人才，尤其是總部、業(yè)務(wù)中心等機構(gòu)集聚。積極配合人民銀行和國家金融監(jiān)管部門，推動金融產(chǎn)品、技術(shù)、市場、機構(gòu)與機制創(chuàng)新。以金融業(yè)為核心，加快形成以金融貿(mào)易、會展商務(wù)和專業(yè)服務(wù)等為主導(dǎo)功能的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。
進一步優(yōu)化金融集聚區(qū)發(fā)展環(huán)境。支持陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)拓展發(fā)展空間，形成“一道三區(qū)”的發(fā)展布局。加強政策支持。大力完善交通、通信、文化、生活等基礎(chǔ)設(shè)施。
（三）實施“聚焦張江”戰(zhàn)略再有新突破
張江高科技園區(qū)要成為實施科教興市主戰(zhàn)略的重要載體。大力提升研發(fā)創(chuàng)新、孵化創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)化輻射功能，推動張江成為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、科技成果產(chǎn)業(yè)化重要基地和具有國際競爭力的高科技園區(qū)。
進一步放大張江品牌效應(yīng)。按照綜合平衡、分期推進的原則，加快形成以張江為核心、覆蓋全市的高新技術(shù)園區(qū)布局。支持張江圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、軟件開發(fā)和新材料等產(chǎn)業(yè)，加快形成具有核心技術(shù)和自主創(chuàng)新能力的高科技產(chǎn)業(yè)鏈，培育和發(fā)展一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技型企業(yè)集群。支持國家重大產(chǎn)業(yè)化基地、國家級或市級重點實驗室、工程研究中心等落戶張江。繼續(xù)深化和擴大張江政策。
（四）區(qū)域聯(lián)動發(fā)展再拓新空間
支持浦東新區(qū)探索區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動體制。通過資源整合，深化區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動，高起點規(guī)劃和建設(shè)若干個新市鎮(zhèn)。加快區(qū)域功能一體化發(fā)展，形成功能特色明顯、布局合理、配套完善、重點突出的“一軸三帶六個功能區(qū)域”的空間布局（見圖12－1）。
圖12－1 浦東新區(qū)發(fā)展布局
注重區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。依托洋山深水港、航空樞紐港等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國家級開發(fā)區(qū)，進一步增強航空、航運、物流功能，帶動南匯等地區(qū)加快發(fā)展。結(jié)合世博動遷基地和長江隧橋工程建設(shè)，加強浦東與閔行、崇明等區(qū)縣的聯(lián)動發(fā)展。
第十三章 實現(xiàn)深化改革和擴大開放新突破
按照建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制、為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提供體制保障的要求，以浦東綜合配套改革試點為重點，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化國資國企改革，完善市場體系，推進社會領(lǐng)域改革，形成有利于自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變增長方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的機制。進一步擴大對外開放，堅持以開放促改革、促發(fā)展，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷提高外向型經(jīng)濟層次，提升城市國際化水平。
專欄13－1 完善落實科學(xué)發(fā)展觀的體制保障
中央“十一五”規(guī)劃《建議》指出，我國正處于改革的攻堅階段，必須以更大決心加快推進改革，使關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展。要加強改革開放的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重把行之有效的改革開放措施規(guī)范化、制度化和法制化。
（一）深化行政管理體制改革
推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開。實行管辦分離，理順政府與行政執(zhí)法類、社會公益類和經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位的關(guān)系，將一部分專業(yè)行政管理部門和事業(yè)單位轉(zhuǎn)為提供公共服務(wù)的社會組織。
加快公共財政體系建設(shè)。深化財政管理體制改革，合理劃分各級政府的財權(quán)和事權(quán)，促進經(jīng)濟社會管理重心下移。突出財政支出的公共性、合理性和均衡性，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。優(yōu)化財政供給方式，建立健全有利于增長方式轉(zhuǎn)變、科技進步和能源資源節(jié)約的財稅政策機制。加強財稅行政執(zhí)法的監(jiān)督效能，嚴(yán)格會計誠信監(jiān)管，不斷提高會計信息的真實性和完整性，建立規(guī)范高效的財稅運行秩序。
推進投資管理體制改革。完善企業(yè)投資核準(zhǔn)和備案制度，進一步落實企業(yè)投資自主權(quán)，促進公共領(lǐng)域的社會投資，加快實施特許經(jīng)營權(quán)制度。規(guī)范政府投資行為，建立健全政府投資管理制度，加強對政府投資項目的審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。
（二）促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展
加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進國有資本向戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向自主創(chuàng)新能力強的優(yōu)勢企業(yè)集中，增強國有經(jīng)濟控制力。完善國有資本有進有退、有序流動的機制，增強國有資本的流動性。
深化國資國企改革。進一步推進國有企業(yè)股份制改革和國有控股公司改革重組，完善公司治理結(jié)構(gòu)，通過多種形式全面放開搞活國有中小企業(yè)。健全國有資產(chǎn)出資人制度，完善國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營和監(jiān)管制度體系，建立健全國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表授權(quán)制度，完善分類考核評價體系，維護職工合法權(quán)益。
鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。清理和廢止有礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的部門政策及規(guī)章，深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵支持和引導(dǎo)非公有資本參與國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)重組改制，進入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及法律未限制的一切領(lǐng)域，進一步完善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的社會服務(wù)體系。
（三）進一步完善現(xiàn)代市場體系
健全統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系。完善產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、人才、航運物流等全國性、區(qū)域性大市場。進一步打破壟斷，完善商品和要素價格形成機制，促進市場競爭和要素自由流動。
進一步整頓和規(guī)范市場秩序。加強政府市場監(jiān)管職能，加大執(zhí)法力度，堅決打擊制假販假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅等違法行為，加強對交易標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的管理。保護消費者權(quán)益。
加強誠信體系建設(shè)。以制度建設(shè)和有效應(yīng)用為重點，進一步完善社會信用信息采集、加工和信用產(chǎn)品使用等環(huán)節(jié)的法規(guī)規(guī)章以及失信懲戒、信用監(jiān)督等制度，健全個人和企業(yè)聯(lián)合征信平臺。
（四）加快推進社會領(lǐng)域改革
探索建立政府與社會合作提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的運作模式。完善公共服務(wù)行業(yè)管理和政府購買服務(wù)制度。通過公辦民助、合作經(jīng)營、股份制等多種形式，鼓勵社會力量提供公共服務(wù)。積極推進社會事業(yè)單位分類改革。
培育和發(fā)展各類社會組織。加快培育能夠承擔(dān)事務(wù)性工作、提供公益性服務(wù)、調(diào)節(jié)民間糾紛、發(fā)展慈善事業(yè)的社區(qū)民間組織。繼續(xù)推進行業(yè)協(xié)會和市場中介發(fā)展改革，支持行業(yè)企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會并引入競爭機制，進一步開放中介服務(wù)領(lǐng)域。
（五）提高外向型經(jīng)濟水平
促進對外貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力促進具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品出口，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，擴大高附加值產(chǎn)品出口的比重。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴大服務(wù)貿(mào)易出口。依托口岸綜合優(yōu)勢，發(fā)揮洋山保稅港功能，加快發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。積極做好進口工作。
努力提高利用外資的質(zhì)量與水平。進一步改善投資環(huán)境，拓寬利用外資渠道，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新利用外資方式，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點引進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)項目。加大力度引進跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)機構(gòu)和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。
加大實施“走出去”戰(zhàn)略的力度。引導(dǎo)和推進有條件、有比較優(yōu)勢的企業(yè)到境外投資開發(fā)重要資源能源，購并擁有先進技術(shù)、品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)的海外企業(yè)，承接海外工程和輸出勞務(wù)（見圖13－1）。加快培育本土跨國企業(yè)。積極防范境外投資風(fēng)險。
圖13－1 積極實施“走出去”戰(zhàn)略
不斷擴大與港澳臺經(jīng)濟合作與交流。推進與香港、澳門在金融、物流、貿(mào)易、旅游等各個領(lǐng)域的深層次合作，加強與臺灣的經(jīng)濟貿(mào)易技術(shù)合作，做好臺商的服務(wù)工作。
（六）營造良好的對外開放環(huán)境
積極拓展各種國際大型活動載體，加強與國際友好城市往來，擴大國際交流。積極吸引國際性組織入駐上海。創(chuàng)造國際化的生活和服務(wù)條件，提高教育、醫(yī)療、居住、語言和出入境等服務(wù)的便利化程度。進一步完善口岸管理體制和貿(mào)易便利措施，加快電子口岸建設(shè)，提高通關(guān)效率。完善符合國際通行規(guī)則的涉外經(jīng)濟管理體制。完善法規(guī)保障、政策引導(dǎo)、統(tǒng)計監(jiān)測、信息發(fā)布制度。建立健全應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦預(yù)警機制和跨部門綜合應(yīng)對機制。切實維護經(jīng)濟安全。
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