第十四章 積極推進各項社會事業(yè)健康發(fā)展
把促進人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，按照確保公益、促進均衡、注重內(nèi)涵、激發(fā)活力的要求，加強公共財政對各項社會事業(yè)均衡發(fā)展的保障作用,優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，全面提升和優(yōu)化社會事業(yè)的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，逐步實現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）加快建設(shè)現(xiàn)代教育體系
提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量和均衡化水平。全面推進素質(zhì)教育，鞏固提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。強化政府義務(wù)教育保障責(zé)任，逐步擴大義務(wù)教育的免費范圍，在對城鄉(xiāng)困難家庭學(xué)生繼續(xù)實施免雜費和課本費、提供寄宿生活費補助政策的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村學(xué)生全部免收學(xué)雜費，進一步縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公辦學(xué)校的辦學(xué)條件和辦學(xué)水平差距，鼓勵優(yōu)秀教師到郊區(qū)任教。繼續(xù)推進課程體系改革，減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)。擴展優(yōu)質(zhì)高中資源。進一步加強學(xué)前教育，鼓勵多元辦學(xué)，重點改善郊區(qū)和新建住宅區(qū)的幼兒園及托兒所條件。加強對來滬從業(yè)人員子女接受義務(wù)教育的服務(wù)和管理。
專欄14-1 大力發(fā)展職業(yè)教育
大力發(fā)展職業(yè)教育，加快人力資源開發(fā)，既是培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的需要，也是促進就業(yè)、提高勞動者收入水平的需要。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號），“十一五”期間，上海將進一步促進校企合作和工學(xué)結(jié)合，形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展的職業(yè)教育多元辦學(xué)格局，力爭到2010年，重點建設(shè)好100所左右示范性職業(yè)學(xué)�；�?qū)W院，建成一批職業(yè)教育實訓(xùn)基地和若干開放式實訓(xùn)平臺。
提高高等教育質(zhì)量和水平。優(yōu)化資源配置，調(diào)整層次結(jié)構(gòu)，促進各級各類高校協(xié)調(diào)發(fā)展。推進高等教育內(nèi)涵發(fā)展，重點建設(shè)若干所高水平大學(xué)和一批特色學(xué)科，努力提高教育質(zhì)量，增強學(xué)生創(chuàng)新和實踐能力。完善困難家庭學(xué)生教育資助政策。積極鼓勵高水平的中外合作辦學(xué)，促進民辦高等教育健康發(fā)展。
大力發(fā)展職業(yè)教育。以擴大就業(yè)為導(dǎo)向，以提高技能為核心，加大投入，推動職業(yè)教育和培訓(xùn)資源整合，建設(shè)一批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進就業(yè)緊密結(jié)合、實效明顯、具有品牌優(yōu)勢的高等和中等職業(yè)學(xué)校，以及開放式實訓(xùn)基地。加大職業(yè)教育資助力度，建立困難家庭職校學(xué)生助學(xué)制度。推進和規(guī)范職業(yè)資格證書制度。
深入推進教育綜合改革。積極推進教育管理創(chuàng)新，促進政事分開、管辦分離。穩(wěn)步推進招生制度改革，進一步落實高校依法辦學(xué)的自主權(quán)。確保教育投入“三個增長”，繼續(xù)保持各級政府對教育投入的持續(xù)增長，“十一五”期間，政府財政性教育投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達到4%，新增部分重點向郊區(qū)傾斜。鼓勵社會投資教育和捐資辦教育，加快推進教育投融資體制改革，落實和完善社會力量參與非義務(wù)教育階段辦學(xué)的相關(guān)政策。強化對教育經(jīng)費使用和績效的科學(xué)評估。
（二）建立有效便利的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系
加強公共衛(wèi)生體系功能建設(shè)。健全包括應(yīng)急處置、信息、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治和人才建設(shè)等系統(tǒng)在內(nèi)的公共衛(wèi)生體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和預(yù)防控制疾病的能力。加強艾滋病預(yù)防和源頭控制，加強新老傳染病，以及高致病性禽流感等人畜共患疾病、慢性病、職業(yè)病和精神疾病等疾病防治。繼續(xù)推進健康城市建設(shè)，進一步拓寬健康教育和健康干預(yù)的渠道，探索建立多元化的健康管理、服務(wù)和參與模式。
提高基本醫(yī)療的均衡化和可及性。完善基本醫(yī)療服務(wù)體系，把政府投入重點轉(zhuǎn)向基本醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)和郊區(qū)基層服務(wù)，大力實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，使部分群眾看病難問題得到有效緩解。推進村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）標準化建設(shè)，改善郊區(qū)基本衛(wèi)生條件，促進三級醫(yī)院與郊區(qū)醫(yī)院的合作，提高郊區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心功能和運行機制，鼓勵和引導(dǎo)各級醫(yī)療機構(gòu)縱向整合，推進雙向轉(zhuǎn)診，促進基本醫(yī)療服務(wù)重心下移。加強全科醫(yī)師培養(yǎng)，全科醫(yī)師總量比“十五”期末增加一倍。圍繞建設(shè)亞洲醫(yī)療中心城市的目標，建設(shè)30個左右國內(nèi)外先進水平的臨床醫(yī)學(xué)中心和若干所現(xiàn)代化綜合性、特色�？漆t(yī)院，推進國際醫(yī)學(xué)園建設(shè)。促進中醫(yī)藥事業(yè)和中藥產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。健全醫(yī)療質(zhì)量控制網(wǎng)絡(luò)。完善醫(yī)療救助幫困和慈善助醫(yī)體系。
深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革。按照保障醫(yī)療、減少浪費、促進發(fā)展的總體要求，進一步明確各級政府保障公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療的責(zé)任。建立衛(wèi)生全行業(yè)管理和醫(yī)保契約化管理的聯(lián)動機制，加強醫(yī)療費用的總量控制和醫(yī)保費用的總額預(yù)算管理，繼續(xù)整頓和規(guī)范藥品生產(chǎn)流通的市場秩序，加強監(jiān)督管理，制止醫(yī)療費用不合理增長，逐步緩解群眾看病貴問題。深化醫(yī)保管理和公立醫(yī)療機構(gòu)綜合改革，促進門診醫(yī)療服務(wù)重心下沉社區(qū)，完善公立醫(yī)療機構(gòu)合理補償機制和運行機制。深化衛(wèi)生投融資改革和醫(yī)療機構(gòu)管辦分離，促進醫(yī)療服務(wù)市場有序開放。
專欄14-2 “三醫(yī)聯(lián)動”改革
根據(jù)國家提出的推進醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和醫(yī)藥生產(chǎn)流通體制改革的要求，結(jié)合本市實際，上海提出要推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，即“三醫(yī)聯(lián)動”改革，其基本目標是：充分發(fā)揮政府調(diào)控的導(dǎo)向作用和市場機制的促進作用，建立醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥互相支撐配套的運作體系，努力滿足人民群眾不同層次的醫(yī)療服務(wù)需求，促進衛(wèi)生事業(yè)、醫(yī)療保險和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高人民群眾健康水平。
�。ㄈ┙⒒靖采w全市的公共文化服務(wù)體系
擴大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。加大對公共文化領(lǐng)域的投入力度。增強文化原創(chuàng)力，推進文藝創(chuàng)作“精品、優(yōu)品、新品”工程，圖書出版“專、精、特”工程和電影品牌崛起工程。按照面向基層、服務(wù)大眾的要求，大力發(fā)展群眾文化。深化文化體制改革，轉(zhuǎn)換運行機制，加強文化市場管理，提高公共文化產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。進一步擴大公共文化設(shè)施對學(xué)生、老人和低收入人群開設(shè)公益場的范圍。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。進一步推動檔案事業(yè)發(fā)展。
加強公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的作用，新建一批特色博物館（紀念館）和劇場；完成區(qū)縣級圖書館標準化建設(shè)（見圖14－1）。完成基本覆蓋全市的社區(qū)文化活動中心和一批社區(qū)信息苑建設(shè)，人均擁有公共文化設(shè)施面積達到0.18平方米。推進世博會文化場館群、文化廣場、上海圖書館二期（含少兒圖書館）等重大文化設(shè)施的改造和建設(shè)，加強城市雕塑建設(shè)。完善“一軸、兩河、多圈、特色文化街區(qū)以及文化服務(wù)網(wǎng)點”的文化形態(tài)布局。
圖14－1 公共文化設(shè)施建設(shè)目標
加強國內(nèi)外文化交流。建設(shè)國際文化交流中心，弘揚民族優(yōu)秀文化，提升各類文化節(jié)慶活動的內(nèi)涵和水平，充分發(fā)揮好世博會的文化交流功能，積極打造新型文化交流品牌，注重加強與國內(nèi)外的文化交流合作。加強對歷史風(fēng)貌保護區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)（街區(qū)）、優(yōu)秀歷史建筑以及優(yōu)秀民間和民俗藝術(shù)等的保護。
�。ㄋ模┨岣呷罕婓w育和競技體育水平大力開展全民健身運動，加強公共體育基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，整合社會資源，促進學(xué)校等體育場地向社區(qū)開放，基本實現(xiàn)每個社區(qū)和村鎮(zhèn)都有公共體育活動場地（見圖14－2），使經(jīng)常性參加體育鍛煉的人數(shù)達到全市總?cè)丝诘?0%。繼續(xù)建設(shè)亞洲體育中心城市，實施奧運爭光計劃，力爭2008年奧運會取得更好成績；加強體育與教育結(jié)合；每年舉辦一批具有較高國際知名度的體育賽事活動。
圖14－2 體育活動場所建設(shè)目標
�。ㄎ澹┘訌娚鐣髁x精神文明建設(shè)
提高城市文明程度和市民素質(zhì)。弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，弘揚以海納百川而服務(wù)全國、在艱苦奮斗中追求卓越的上海城市精神。進一步落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和誠信教育，堅持不懈實施文明工程和“七不規(guī)范”，大力推進“七建”工作，提高市民道德素養(yǎng)。加強和改進大學(xué)生思想政治工作，加強青少年思想道德建設(shè)。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，廣泛密切地聯(lián)系各方面群眾，在全社會形成團結(jié)和諧的社會氛圍和人際關(guān)系。切實做好民族宗教和僑務(wù)工作。
深入持久地推動創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市。整合各類資源，建設(shè)城市開放大學(xué)，積極發(fā)展社會化、多元化、國際化的繼續(xù)教育。按照建設(shè)人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)的學(xué)習(xí)型城市目標，堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，堅持終身教育體系與國民教育體系相結(jié)合，動員全社會力量，分階段、分人群、按需求、有重點地推進學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建工作，通過多種形式，多種內(nèi)容的學(xué)習(xí)，使廣大市民掌握真才實學(xué)，不斷提高服務(wù)社會的本領(lǐng)和綜合素質(zhì)。
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