第二篇 加強統籌協調，落實重點任務
按照全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，圍繞加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的總體目標，深入實施科教興市主戰略，進一步處理好自身發展與服務全國的關系，進一步處理好提升城區功能與增強郊區實力的關系，進一步處理好經濟發展與社會全面進步和人的全面發展的關系，進一步處理好人口、產業、基礎設施、資源和環境的關系，進一步處理好“引進來”與“走出去”的關系，注重全面統籌協調，全力推進十二項重點任務，實現又快又好發展。
第五章 加快形成服務經濟為主的產業結構
繼續堅持“三、二、一”產業發展方針，按照逐步形成服務經濟為主的產業結構的總體要求，優先發展現代服務業和先進制造業，把提高自主創新能力作為產業結構優化升級的中心環節，以信息化為基礎提升產業能級，促進二、三產業融合發展，努力提高產業國際競爭力。
（一）優先發展現代服務業
以信息化為基礎，以金融、物流、文化等為重點，以現代服務業集聚區為突破口，以大型服務企業集團為載體，集聚高端人才，加強綜合集成，積極承接國際服務外包業務，提升服務業的規模與能級。
重點發展金融業。圍繞國際金融中心建設，加快完善金融機構、金融市場、金融服務和金融監管體系。按照穩步推進的原則，積極探索金融業綜合經營的有效方式，優化整合地方金融機構，引進和組建新興金融機構，進一步集聚各類金融機構和金融人才。積極促進金融衍生品、保險和再保險、離岸金融、債券等市場和業務發展，推動金融產品創新中心建設；支持和完善資本、貨幣、外匯、期貨、黃金和產權市場建設。加強托管、交易、清算結算等金融市場基礎設施建設，促進金融市場之間的連通互動。完成股權分置改革，提高上市公司質量。加強信用征信體系建設，強化金融風險防范和處置，繼續建設金融安全區。積極發展金融輔助產業，加強金融生態環境建設。（見圖5－1）。
圖5-1 重點發展金融業
重點發展物流業。圍繞國際航運中心建設，依托深水港、航空港及鐵路、公路網絡，促進國際中轉物流發展，拓展航運服務產業鏈。積極培育現代物流服務市場，構建口岸物流、制造業物流和城市配送物流相結合的現代物流體系。完善深水港、外高橋、浦東空港和西北綜合物流園區等物流基地的服務功能。促進物流技術的標準化和物流信息化應用。（見圖5－2）。
圖5-2 重點發展物流業
重點發展文化及相關產業。建設相對完善的文化產業和文化市場體系，大力促進科技、創意與文化融合發展，加大開放和創新力度，著力促進文化休閑娛樂業、創意和時尚、印刷包裝等產業發展。以網絡動漫、影視傳媒等為突破口，建設一批各有特色的數字文化內容產業基地和園區，加快文化功能區域和核心產業基地建設。推進教育培訓、醫療保健、體育健身、競技表演等行業發展，文化及相關產業增加值占全市生產總值比重達到7%左右。
積極發展會展旅游、專業服務、社區服務等產業。培育國際會展品牌，發展都市特色旅游產品，建設若干大型旅游基礎設施，推動會展旅游業與相關產業的融合發展。加快發展會計、審計、法律、咨詢、廣告、經紀等專業和中介服務業。拓寬社區服務業發展渠道，提升社區服務功能，擴大就業。
穩定發展商貿、房地產等產業。大力發展批發貿易和服務貿易。發展新型商貿業態，調整和優化商業布局結構，加快推動郊區、社區、交通樞紐型商業發展，推進內外貿一體化的現代流通體系建設。積極穩妥發展房地產業，完善房地產市場體系，優化供給結構，保持適度規模，加強交易秩序監管，保持房地產價格基本穩定，延伸發展房地產服務，推進房地產業持續健康發展。
（二）優先發展先進制造業
以提升自主創新能力為核心，依托大產業、大項目和大基地建設，運用新技術、新裝備、新工藝提升制造業水平，促進產業集群化發展，實現從發展中調整向發展中提高的轉變。
著力提升汽車、裝備等優勢產業的核心競爭力。汽車產業，以形成自主品牌汽車生產能力為突破口，推進新能源汽車開發和生產，發展以汽車電子為核心的關鍵零部件產業，促進汽車金融、租賃、體育和文化等相關產業發展。裝備制造業，重點攻關百萬千瓦級超超臨界火電機組、核電成套設備、F級燃氣輪機等電站設備，進一步提升數控機床、微電子裝備、軌道交通設備、煤液化制油裝備的國產化水平。
專欄5-1 先進制造業發展重點
超大型裝備。形成核電、水電等大型電力設備、超大型裝備及零部件的極端加工能力，中低速磁懸浮列車和軌道交通車輛的制造能力。
大型船舶。長興島形成年產800萬載重噸以上，擁有多品種、系列化、標準化船型，世界級現代化造船基地。
航空航天。推進支線飛機研發、制造，開展干線飛機國際合作，加快通用直升機的規模制造。在應用衛星、運載火箭等領域形成若干產業群。
汽車研發。建設嘉定汽車工程研究院。逐步形成具有國內領先水平的車身、整車和發動機自主開發能力。
集成電路與數字顯示。建設集成電路設計與工藝研發中心、12英寸集成電路芯片生產線和薄膜晶體管液晶顯示器生產線。
生物技術與醫藥。推進人源化單抗、治療性疫苗等創新藥物產業化；重點支持血液篩查系統、新型診斷試劑、組織工程等生物醫學工程產品的研制。
積極培育生物醫藥、新能源新材料、船舶制造、航空航天等戰略產業。生物技術與醫藥產業，重點推進基于中藥先導物的創新藥物、診斷試劑與基因工程疫苗的自主創新，在介入治療器械和數字影像設備方面實現自主設計能力的突破，加快生物技術在農業、環保、能源和材料等領域的應用。新能源新材料產業，重點攻關光伏產業和風能等裝備和材料，推動氫能產業發展，大力發展半導體照明材料、節能建筑材料等新材料產業。船舶制造業，重點突破LNG（液化天然氣）船舶和海上浮式儲油裝置的技術瓶頸，實現船舶大型曲軸等關鍵零部件的自主開發。航空航天產業，大力推進新支線飛機研制，積極發展航空維修業和民用飛機項目建設，加快推進航天產業發展。支持發展軍民兼容產品。
優化發展鋼鐵、石化等基礎工業。要按照完善規劃、調整結構、集約發展的要求，鋼鐵產業重點發展汽車造船用鋼、不銹鋼、碳鋼、特種鋼等領域的精品鋼材；石化產業重點發展精細化工產品，延長產業鏈。
（三）以信息化為基礎提升產業能級
充分發揮信息化在實施科教興市主戰略中的引領帶動作用，推進信息技術在經濟領域的廣泛應用，加快發展信息產業，促進產業結構優化升級。
全力推進信息技術的應用滲透和融合發展。以信息技術改造提升傳統產業，運用新理念、新技術、新業態，全面提升產業和企業的信息化應用水平。圍繞金融、物流、文化等服務業發展方向，以信息技術支撐服務手段多樣化、服務產品個性化，以及服務范圍拓展和服務效率提升。圍繞汽車、裝備、造船等制造業的能級提升要求，以提高裝備智能化水平和優化工藝流程為重點，積極促進信息技術與制造技術的融合發展。推進信息技術在企業研發、生產、管理、營銷等環節的創新應用，大力發展電子商務。
做大做強信息產業。根據數字化、網絡化、智能化總體趨勢，以研發設計、自主品牌建設為重點，加快集成電路、軟件、新型元器件等關鍵技術研發及核心產業發展，建設和完善軟件開發測試、無線通信等公共開發平臺，大力推進新一代移動通信、汽車電子、數字音視頻、互聯網內容服務等產業發展，盡快形成產業集聚優勢。
（四）加強產業政策引導
促進產業優勝劣汰。按照國家鼓勵、允許、限制和淘汰的產業結構調整政策要求，結合上海實際，積極壯大優勢產業、穩定發展均勢產業、加快淘汰劣勢產業。支持符合城市發展方向、具有競爭優勢的產業發展，鼓勵企業參與和發起制定行業標準。促進均勢產業保持和創造就業崗位，在穩定發展中優化調整。制定和實施嚴格的技術、用地、能耗、排放、效益等標準，嚴格市場準入，主要運用法律、經濟等手段，依法淘汰高耗能、高耗水、占地多、低效率、污染重和不符合安全生產條件的企業、生產工藝和產品。
大力實施自主品牌戰略。優化產業組織結構，提高企業規模經濟水平和產業集中度，大力發展一批擁有知名品牌、核心技術、主業突出、綜合集成能力較強的大型企業集團。推動中小企業與大企業分工協作，提高專業化水平，促進中小企業技術進步和產業升級。引導產業集群化發展。鼓勵有條件的企業跨地區、跨行業發展，支持符合條件的企業進入海內外資本市場上市融資。要振興、引進、培育和保護知名品牌，努力將上海建成品牌孵化培育中心、品牌集聚輻射中心和品牌交易運作中心。增強“老字號”企業的自主創新能力、連鎖經營能力和品牌營銷能力。
（五）進一步優化調整產業布局
著力打造一批現代服務業集聚區。中心城區要進一步吸引國內外各類服務機構，完善高端服務功能（見圖5－3）；充分利用歷史文化資源和工業建筑，規劃建設一批知識密集、多元文化、充滿活力的創意產業集聚區。郊區要推進建設若干各具特色的生產性服務業集聚區。
圖5－3 中心城區現代服務業集聚區
大力推進工業向園區集中。基本建成國際汽車城、精品鋼鐵基地；加快上海化學工業區、國家級微電子產業基地（包括浦東微電子產業帶、漕河涇新興技術開發區和松江工業園區等）和生物醫藥基地建設；著力推進臨港新城裝備產業基地和上海船舶工業基地建設（見圖5－4）。繼續推進中心城區“退二進三”，加快楊浦、彭浦、桃浦、吳涇等傳統工業集中地區的改造、調整和轉型。加快工業向國家級、市級工業園區集中。到2010年，市級以上工業區增加值占全市工業增加值比重達到75%以上。
圖5-4 六大產業基地
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