| 第六章 著力構(gòu)建以自主創(chuàng)新為核心的城市創(chuàng)新體系
堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，逐步形成以知識創(chuàng)新為基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新為重點、制度創(chuàng)新為保障、科技中介服務(wù)為紐帶的城市創(chuàng)新體系，知識競爭力位居全國前列，在建設(shè)創(chuàng)新型國家的進程中發(fā)揮上海應(yīng)有的作用。
（一）聚焦自主創(chuàng)新關(guān)鍵領(lǐng)域
著眼國家戰(zhàn)略，立足上海優(yōu)勢，圍繞構(gòu)建健康上海、生態(tài)上海、精品上海、數(shù)字上海等戰(zhàn)略需求，實現(xiàn)有限領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新的突破。
努力增強原始創(chuàng)新能力。緊密結(jié)合國家科技發(fā)展中長期規(guī)劃，加強“部市合作”和“院地合作”，在生物與醫(yī)學、物理與信息、材料與化學、海洋與環(huán)境、航空航天等領(lǐng)域，攀登科技制高點。建設(shè)和建成一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。加強國家級、市級重點實驗室建設(shè)，力爭到2010年國家級重點實驗室和工程研究中心總量達到50個，市級重點實驗室達到90個。
加快提高集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新能力。著眼于攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大共性關(guān)鍵技術(shù)，在信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代裝備、交通運輸、新能源等領(lǐng)域啟動一批重大專項。堅持開放式創(chuàng)新，把技術(shù)引進與消化吸收更好地結(jié)合起來。組織開展集成電路設(shè)計與制造、電子標簽、平板顯示、創(chuàng)新藥物、半導(dǎo)體照明、氫能和太陽能光伏關(guān)鍵技術(shù)、民用航空航天等戰(zhàn)略產(chǎn)品的研發(fā)，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加速實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化（見圖6－1）。
圖6-1 自主創(chuàng)新關(guān)鍵領(lǐng)域示意圖
優(yōu)化創(chuàng)新基地布局。深化“聚焦張江”戰(zhàn)略，推動紫竹科學園區(qū)、楊浦知識創(chuàng)新區(qū)和松江大學園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū)、校區(qū)和社區(qū)聯(lián)動發(fā)展。建設(shè)一批綜合性、示范性的重大科技示范工程，推進科技世博園、智能新港城、崇明生態(tài)島建設(shè)。探索新的研發(fā)機制，整合科技資源，建設(shè)生命健康等創(chuàng)新基地。
（二）構(gòu)筑產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。按照市抓實力、區(qū)抓活力、企業(yè)抓動力的要求，形成全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強大合力機制。落實支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購政策，激發(fā)各類主體的創(chuàng)新活力，到2010年企業(yè)研發(fā)投入占全市研發(fā)投入比例達到65%以上。完善國有企業(yè)考核機制，考核重心從資產(chǎn)保值增值向自主創(chuàng)新能力和資產(chǎn)長期收益能力轉(zhuǎn)變，重點產(chǎn)業(yè)集團研發(fā)投入占銷售收入比重要逐步達到5%以上。支持民營企業(yè)參與國家、地方科技攻關(guān)項目申報和實施。加強對科技型中小企業(yè)的扶持。鼓勵外資研發(fā)機構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新成果實施本地化和產(chǎn)業(yè)化。
推進產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)。鼓勵以重大項目為紐帶，建立多種形式的產(chǎn)學研聯(lián)盟。完善科教興市重大科技攻關(guān)項目運作機制，建立市場化的篩選、投入、評估和退出機制。以企業(yè)為主體，組織高校、科研院所聯(lián)合攻關(guān)。進一步深化科研院所改革，加快建立現(xiàn)代科研院所制度。加強高校重點學科建設(shè)，逐步建立開放式學科發(fā)展體系。
（三）營造良好創(chuàng)新環(huán)境
加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。實施以專利為核心的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)建立和完善專利、商標、技術(shù)秘密等管理制度。健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)交易、專利代理等中介服務(wù)機構(gòu)，加強高校、科研院所知識產(chǎn)權(quán)工作。
加強公共服務(wù)平臺建設(shè)。進一步優(yōu)化科技資源配置，發(fā)揮好政府各類科技攻關(guān)專項資金的引導(dǎo)作用，重點向關(guān)鍵領(lǐng)域重大科技攻關(guān)項目傾斜。完善創(chuàng)新載體公開招標制度。繼續(xù)做好研發(fā)（見圖6－2）、人才、知識產(chǎn)權(quán)等公共服務(wù)平臺建設(shè)。發(fā)展多種形式技術(shù)中介服務(wù)模式，形成社會化科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展，促進科技成果流動擴散和轉(zhuǎn)化。
圖6－2 研發(fā)公共服務(wù)平臺
切實加強科普工作。完善科普教育基地網(wǎng)絡(luò)和功能，到2010年全市專業(yè)科普場館達到40個，科普教育基地達到200個（見圖6－3）。
圖6-3 主要專業(yè)科普場館布局
（四）大力實施人才強市戰(zhàn)略
加強人才培養(yǎng)、開發(fā)和使用。著力優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設(shè)，加強對領(lǐng)軍人才的教育、培養(yǎng)和使用，加快培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略開拓能力的優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人，大力推進海外人才集聚工程，實施各類人才培訓(xùn)工程，造就一支規(guī)模大、素質(zhì)高的勞動者和專門人才隊伍。到2010年每萬人中研發(fā)人員達到45人，全市高層次企業(yè)經(jīng)營管理人才總量達到25萬人左右，常駐上海的境外專家達到15萬人，各類歸國留學人員達到8萬人。
完善激勵人才發(fā)展的制度。健全人才選拔、評價、考核和獎懲制度，形成以業(yè)績和能力為導(dǎo)向的社會化人才評價標準。完善人才服務(wù)體系，規(guī)范人才市場管理，建立開放靈活的人才流動機制，營造人盡其才、人才輩出的良好環(huán)境。
第七章 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型城市
專欄7-1 循環(huán)經(jīng)濟
循環(huán)經(jīng)濟是以提高資源利用效率為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低投入、低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式。
強化資源節(jié)約和環(huán)境保護意識，按照建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟試點城市的要求，堅持節(jié)約與開發(fā)并舉、節(jié)約優(yōu)先，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，加強政策引導(dǎo)和法制建設(shè)，明顯提高資源利用效率，減少廢
物排放，形成健康文明、節(jié)約資源的消費模式。圍繞重治本、重機制、重實效，推進環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，滾動實施環(huán)保三年行動計劃。
（一）加強節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材
節(jié)約和集約利用土地。加強土地資源需求調(diào)控和管理，實施和完善批項目、核土地制度，嚴格限制不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項目用地，穩(wěn)步推進農(nóng)民宅基地置換。合理規(guī)劃重大基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)約集約利用土地，以軌道交通站點和公共交通換乘樞紐為重點，加快地下空間綜合開發(fā)和合理利用。推進節(jié)能降耗。采取強有力措施，嚴格限制耗能高、效益低、污染重的項目發(fā)展，分階段強制淘汰明顯高于同行業(yè)能耗標準的企業(yè)和產(chǎn)品，強制進行用能設(shè)備節(jié)能改造；新建建筑要嚴格實施國家規(guī)定的節(jié)能50%的設(shè)計標準，推進公共建筑節(jié)能改造；鼓勵大型公共建筑使用分布式供能系統(tǒng)和太陽能利用設(shè)施；推進交通節(jié)能。加強節(jié)水管理。對高耗水行業(yè)實行計劃用水管理，推廣節(jié)水型設(shè)備和器具，進一步降低公共供水管網(wǎng)漏失率，推進中水回用和雨水收集利用，到2010年萬元生產(chǎn)總值用水量較“十五”期末下降16%。推進節(jié)約原材料。加強重點行業(yè)的原材料消耗管理，逐年提高新建住宅全裝修的比例，推進包裝減量化，逐步減少或取消一次性用品。
（二）推進清潔生產(chǎn)和資源綜合利用
市級以上工業(yè)區(qū)和六大產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)企業(yè)基本實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，化工、冶金、紡織、醫(yī)藥等重點行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)試點。全面實行生活垃圾分類收集，提高資源化利用水平。重點推進汽車、家電、輪胎等大件廢棄物的資源化利用，進一步提高高鈣粉煤灰、電廠脫硫灰渣和廢棄混凝土的綜合利用能力。發(fā)展循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥、地膜的使用，推進作物秸稈和畜禽糞便的綜合利用，擴大商品有機肥使用面積。
（三）形成有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的機制和技術(shù)支撐
嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和標準規(guī)范，制定、修訂地方性法規(guī)和政府規(guī)章。加快建立反映供求和稀缺程度的資源性產(chǎn)品的價格形成機制。推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。制定資源消耗評價標準，建立建設(shè)項目的土地占用、能耗、水耗、污染排放綜合評價制度。制定和落實有利于資源節(jié)約和綜合利用的財稅政策。組織開展多種形式的試點，創(chuàng)建一批具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和企業(yè)。各類教材要增加資源節(jié)約的教育內(nèi)容，繼續(xù)組織好各類宣傳活動，倡導(dǎo)理性消費，形成節(jié)約資源的良好社會氛圍。
（四）加大環(huán)境保護和污染治理力度
著力提高水環(huán)境質(zhì)量。加快完善中心城區(qū)污水收集管網(wǎng)，升級改造竹園、白龍港污水處理廠，基本完成污水西干線改造工程，建成污水三期工程和竹園第二污水處理廠，初步建立污水處理設(shè)施與收集管網(wǎng)相配套的郊區(qū)污水處理體系。以截污治污為重點加快推進河道整治工作，完成蘇州河環(huán)境綜合整治三期工程，鞏固和提高中心城河道整治的成果，加快推進郊區(qū)河道治理，進一步改善郊區(qū)河道水質(zhì)。
持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。按照全市二氧化硫排放量比“十五”期末減少35%的目標，以燃煤電廠煙氣脫硫為重點，有效控制煤煙型污染。建設(shè)基本無燃煤區(qū)和煙塵控制區(qū)。強化對各類揚塵污染源的規(guī)范化管理。實施更嚴格的機動車排放管理。
完善固體廢棄物收運處置系統(tǒng)。建設(shè)閔行垃圾焚燒廠、市區(qū)生活垃圾集裝化水運系統(tǒng)，建成崇明、寶山、青浦等一批生活垃圾無害化處理設(shè)施。開展老港生活垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治及資源化利用工作。（見圖7－1）。
圖7－1 環(huán)境保護和治理主要目標
全面加強市容環(huán)境綜合建設(shè)和管理。強化市容環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建市容環(huán)境示范區(qū)域、規(guī)范區(qū)域和達標區(qū)域，加強市容環(huán)境管理難點和頑癥治理，繼續(xù)推進中心城架空線入地工程，確保以良好的市容環(huán)境迎接世博會的召開。
繼續(xù)推進吳涇等工業(yè)區(qū)環(huán)境整治。加快建設(shè)和完善工業(yè)區(qū)污染治理設(shè)施，在有條件的工業(yè)區(qū)實行集中供熱。開展環(huán)保重點監(jiān)管企業(yè)達標治理，實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達標排放。
完善環(huán)境保護和治理的體制機制。加強環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)管，完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)和重點污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。
（五）加強生態(tài)建設(shè)和自然保護
完善城鄉(xiāng)一體的綠化系統(tǒng)。加快生態(tài)綠化建設(shè)，推進綠化布局的系統(tǒng)性、均衡性，建設(shè)世博園區(qū)配套綠化項目，中心城以完善延安路、黃浦江、蘇州河“一縱兩橫”生態(tài)走廊建設(shè)為重點，繼續(xù)推進公共綠地建設(shè)，推進郊區(qū)試點城鎮(zhèn)綠化建設(shè)，重點建設(shè)辰山國家植物園、東灘國家濕地公園、海灣國家森林公園等，有序推進水源涵養(yǎng)林、沿海防護林等林業(yè)建設(shè)。到2010年人均公共綠地面積達到13平方米。
加強自然生態(tài)和海洋生態(tài)保護。以崇明東灘鳥類國家級自然保護區(qū)和九段沙濕地自然保護區(qū)為重點，繼續(xù)強化生態(tài)保護工作。進一步加強金山三島、長江口中華鱘自然保護區(qū)和水源地等的生態(tài)保護和建設(shè)。加強郊區(qū)自然村風貌保護。加強外來物種的安全管理，保護生物多樣性。加強海洋生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)測管理，發(fā)展海洋經(jīng)濟。
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