困局
誰是責(zé)任主體?誰修復(fù)?誰驗收?目前，行業(yè)內(nèi)人士都在期待《中國土壤污染防治法》出臺后對這些疑問有所規(guī)范。自去年起，歷經(jīng)六年的研究，工作組進入立法階段，該項法律將包括修復(fù)機構(gòu)的資質(zhì)、修復(fù)程序、資金、修復(fù)的效果及驗收等方面。在環(huán)保領(lǐng)域的法律中，《大氣污染防治法》、《水污染防治法》都已出臺，但土壤污染防治方面的法律一直空白。
這是中國土壤修復(fù)標準化的前提。環(huán)保部科技標準司一位官員對經(jīng)濟觀察報(微博)說，“立法和管理辦法沒確定，標準沒法先定的”。2010年，環(huán)保部曾提交一份《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》征求意見稿，但目前并無結(jié)論。上述官員稱，“如果要定標準就是定一個統(tǒng)一的評價調(diào)查和程序性規(guī)范，目前只能具體地做，一地一標，一事一標”。
據(jù)易碳家了解，環(huán)保部政法司正在組織專家加緊立法工作，科技標準司也希望早日出臺標準，并已確立了一系列標準，正在往前推進。然而，這并非一項簡單的工程，“土壤的標準如何制定與當?shù)氐沫h(huán)境、土地用途等一系列因素都有關(guān)系”，上述官員稱，“有些關(guān)鍵問題需要協(xié)調(diào)，很多思路需要反復(fù)研討才能逐漸清晰”。”
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院黨委副書記劉建國說，“現(xiàn)在規(guī)范、標準沒那么完備，所以比較混亂，有的企業(yè)感覺門檻很低，近兩年冒出的做修復(fù)的公司效益還蠻好”。
中國土壤修復(fù)的市場化探索就在這樣的政策環(huán)境下起步了。
今年年初，國務(wù)院發(fā)布了《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》，提出要充分利用市場機制，引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入土壤環(huán)境保護和綜合治理;2012年3月份出臺的《“十二五”規(guī)劃綱要》，將土壤修復(fù)作為戰(zhàn)略性環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點被列出。
目前，全國尚沒有公開數(shù)據(jù)公布土壤污染狀況，5月28日，環(huán)保部公布的《2012中國環(huán)境狀況公報》中提到2012年完成了全國土壤污染狀況調(diào)查，但具體結(jié)果并未公開。企業(yè)及投資人正在等待更為具體的政策文件。“土壤污染無法像空氣污染或者水污染一樣有切身感受”，劉建國說，土壤污染具有長期性和隱蔽性，但這并不意味著無法檢測，修復(fù)后的土壤由當?shù)?a target="_blank">環(huán)保局檢測是否達標。
目前，各地環(huán)保局對土壤檢測的標準并不一致，環(huán)境保護部科技標準司官員稱，“國家標準應(yīng)該是一個底線和原則，在原則基礎(chǔ)之上，考慮各方面情況，不能簡單地期望國家出一個標準直接對一對就好”。
角逐
盡管《土壤污染防治法》尚未出臺，土壤污染修復(fù)在一連串疑問中已經(jīng)悄然展開一場商業(yè)角逐，隨著城市的擴張和換地，曾經(jīng)的污染成為今天的生意。
無論是建材領(lǐng)域的北京金隅，還是環(huán)保領(lǐng)域的永清環(huán)保都已經(jīng)步入土壤修復(fù)的隊伍，央企也開始在這一領(lǐng)域謀篇布局。2012年12月，中國節(jié)能投資杭州大地，成為其最大股東，成立中節(jié)能大地環(huán)境修復(fù)有限公司。“追著土壤修復(fù)的大旗，儲備這方面的人才、技術(shù)，同時也不斷和政府、事業(yè)單位游說、溝通，讓他們聽到自己的聲音，爭取占領(lǐng)一個橋頭堡，在制度體系不斷完善過程中能夠逐步有些單子，這是企業(yè)的生存之道。”青云創(chuàng)投合伙人張立輝告訴經(jīng)濟觀察報記者。
與啟明創(chuàng)投類似，作為國內(nèi)清潔技術(shù)領(lǐng)域的風(fēng)險投資公司，青云創(chuàng)投主要涉及新能源、環(huán)保、節(jié)能等清潔技術(shù)投資，土壤修復(fù)也是其長期關(guān)注的領(lǐng)域，但到目前為止也沒能找到合適的投資對象。在張立輝看來，這一領(lǐng)域的商業(yè)模式是否成熟還有待考量。
張勇認為土壤修復(fù)的市場極大，但是短期持謹慎態(tài)度，“一方面，從本質(zhì)上治理土壤是比較難的，是不是會出現(xiàn)治標不治本的情況;另一方面，雙方利益切分不明確，存在出資人和受益人不一致的情況”。在此前與北京建工環(huán)境修復(fù)失之交臂后，張勇還在積極尋找一個長期投資標的，但目前尚未有成果。
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