中國經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)歷了兩個(gè)階段：第一個(gè)階段，是從1978年到1984年，重點(diǎn)進(jìn)行了以土地承包制為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革。第二個(gè)階段，從1984年開始，黨的十二屆三中全會(huì)提出，把我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，城市改革以國有企業(yè)為中心，我國經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入了以國企改革為重點(diǎn)的階段。當(dāng)前，需要逐步實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)的第三次轉(zhuǎn)移，即由國有企業(yè)為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌龊驼P(guān)系為重點(diǎn)的改革，這將是一場規(guī)模更大和內(nèi)容更深刻的革命
以往30多年的改革都是政府主導(dǎo)，下一步改革顯然還要靠政府。沒有政府主導(dǎo)，結(jié)果只能是失敗
下一步改革重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向政府與市場關(guān)系
處理好政府和市場關(guān)系，也是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。以往30多年的改革都是政府推動(dòng)或政府主導(dǎo)的，從而保證了改革的穩(wěn)步推進(jìn)，才取得了用傳統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)理論無法解釋的不俗成就：連續(xù)30多年的經(jīng)濟(jì)高增長，世界少有；30多年老百姓生活的持續(xù)改善，世界少有；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的長周期也好短周期也好已經(jīng)被連續(xù)增長所代替，甚至有人宣稱中國不存在經(jīng)濟(jì)周期，世界少有；綜合國力在經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)下不斷提升，將一些國家不斷地甩在后邊，世界也少有。改革如逆水行舟，不進(jìn)則退，下一步改革顯然還要靠政府。沒有政府主導(dǎo)，結(jié)果只能是失敗，甚至葬送前期改革成果。但隨著改革的深入，更多矛盾也集中到了政府自己身上，這就提出了繼續(xù)深化政府改革、更好地建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)政府的任務(wù)。
革命在不同時(shí)期有不同的重點(diǎn)，改革在不同時(shí)期重點(diǎn)也不同。時(shí)代變了，經(jīng)濟(jì)體制改革的主要矛盾變了，經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)也會(huì)隨之改變。中國經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)歷了兩個(gè)階段：第一個(gè)階段，是從1978年到1984年，重點(diǎn)進(jìn)行了以土地承包制為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革，核心是變更土地的產(chǎn)權(quán)制度，將集體所有、集體占有使用的土地制度轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有、農(nóng)民個(gè)人占有和使用。結(jié)果極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，短短3年時(shí)間就基本解決了當(dāng)時(shí)10多億人口的吃飯問題。第二個(gè)階段，從1984年開始，黨的十二屆三中全會(huì)提出，把我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，城市改革以國有企業(yè)為中心，我國經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入了以國企改革為重點(diǎn)的階段。其間經(jīng)歷了承包制和股份制的激烈爭論之后，最終選擇了把建立現(xiàn)代企業(yè)制度也就是股份制作為國有企業(yè)改革的方向，也取得了巨大成就。當(dāng)前，需要逐步實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)的第三次轉(zhuǎn)移，即由國有企業(yè)為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌龊驼P(guān)系為重點(diǎn)的改革，這將是一場規(guī)模更大和內(nèi)容更深刻的革命。之所以要實(shí)現(xiàn)改革重點(diǎn)的第三次轉(zhuǎn)移，其一，國有企業(yè)還面臨許多問題，宣布改革已經(jīng)全面完成還為時(shí)尚早，但與前一時(shí)期相比，下一步的主要工作是如何在既定方針下在技術(shù)上進(jìn)一步完善的問題。其二，無論下一步繼續(xù)深化農(nóng)村改革也好，還是深化城市改革也好，其中的核心問題都是政府改革。
政府機(jī)構(gòu)改革的方向正如黨的十八大報(bào)告所講，就是穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系。其核心目的是，轉(zhuǎn)變政府職能，建立一個(gè)與市場經(jīng)濟(jì)體制更加相適應(yīng)的政府。市場經(jīng)濟(jì)是效率經(jīng)濟(jì)，這不僅是對企業(yè)的要求，也是對政府的要求。提高政府效率的重要途徑是精簡。建國以來，我國進(jìn)行過8輪政府機(jī)構(gòu)改革，最近一次大規(guī)模的改革是1998年開始的，國務(wù)院直屬部委由40個(gè)減少到28個(gè)，地方政府機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了相應(yīng)精簡。近兩年雖然也進(jìn)行了一些拆并，但機(jī)構(gòu)過于龐大的問題仍然存在，需要進(jìn)一步改革。目前發(fā)達(dá)國家的政府部級機(jī)構(gòu)一般不超過20個(gè)，日本只有12個(gè)省、美國有13個(gè)部、德國16個(gè)部、瑞士14個(gè)部、英國15個(gè)部。從上下來看，層次過多也需要精簡。通過減少行政層次，中國各級政府的面貌將煥然一新，徹底實(shí)現(xiàn)好政府、效率政府的目標(biāo)，繼續(xù)擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)中國走向繁榮的重任。
政府機(jī)構(gòu)改革不是目的，目的是要建立一個(gè)更有效的政府，也是要轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府職能更加適應(yīng)于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。正如黨的十八大報(bào)告所講的，要推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。
具體而言就是：第一，要由以前的直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)主體，轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)控和監(jiān)督市場。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府、市場和企業(yè)的關(guān)系是政府調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)。政府的職能要由以前比賽的直接參與者變?yōu)楣牟门袉T，即制定規(guī)則，規(guī)范市場主體行為，維護(hù)公平競爭。建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就要求企業(yè)成為真正的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展的主體。市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是搞好宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)市場缺陷，監(jiān)督市場主體的不規(guī)范的市場行為。
第二，要由行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽拷?jīng)濟(jì)和法律手段，輔之以必要的行政手段。
第三，要由以前的以審批和資源配置為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)和創(chuàng)造良好的環(huán)境為主。
第四，要由以前的更加注重經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅厣鐣?huì)管理，因?yàn)槲覈慕?jīng)濟(jì)增長已經(jīng)進(jìn)入軌道，微觀層面的市場主體會(huì)不斷地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模推動(dòng)宏觀層面的經(jīng)濟(jì)增長，中央政府更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)控保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。但我國的社會(huì)問題卻進(jìn)入多發(fā)期、凸顯期，需要政府下更大力氣解決，否則，過多的社會(huì)矛盾會(huì)引起社會(huì)不穩(wěn)定，影響經(jīng)濟(jì)增長。從現(xiàn)實(shí)來看，政府需要更多地關(guān)注弱勢群體，把更多精力放到社會(huì)管理上來。
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